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“爱的港湾”减少刑释人员再犯罪 司法行政改革新亮点.专题 来源：2017年03月22日法制日报
上海市新航社区服务总站总干事郑波今天接受《法制日报》记者采访时介绍说:“给刑满释放人员回归社会营造一个温暖的港湾,从源头上减少他们重新违法犯罪,就是新航社工的工作职责。”
早在2003年,上海就开始着手构建预防和减少犯罪体系,加强对特殊人群的管理。作为体系建设的重要组成部分,2004年1月,专业社会力量——上海市新航社区服务总站全面参与到刑满释放人员安置帮教工作中。
郑波介绍说,新航总站成立以来,始终以促进刑满释放人员更好地回归社会、融入社会,预防和减少重新违法犯罪为目标,致力于走出一条具有上海特色的安置帮教之路,初步形成常态化、科学化、规范化、社会化、专业化的工作体系,总结出一套安置帮教社会工作专业服务模式。
力量社会化
郑波说,新航总站成立之初,专业社会工作者参与到安置帮教工作中并不为广大群众所理解。“你们怎么不帮好人反而要帮坏人”,是普通老百姓时常问到的一个问题。确实,在当时的社会环境下,依靠社工面对社会上的特殊人群,难免会感到力不从心。
郑波告诉记者,这个局面近年来得到极大改善。在上海市刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室的牵头下,市、区、街镇三级安置帮教工作体系日趋完善,全市218个街镇安置帮教工作站全面建成。
随着安置帮教地方性法规——《上海市安置帮教工作规定》的率先出台以及18个委办局联合印发的《上海市安置帮教工作规定实施细则》的施行,上海安置帮教工作法律制度逐步健全和完善,为社会力量参与安置帮教提供了重要法律依据,也使得参与安置帮教工作的社会力量得到长足发展。
据了解,目前,上海共有300余名专职干部、720余名社会工作者和两万余名社会帮教志愿者致力于刑满释放人员的安置帮教工作。公安、民政、劳动保障、住房保障、工青妇、青少年保护、关心下一代工作委员会等部门和群众性团体也都配备了专门安置帮教工作人员。在社会多方参与的工作模式中,除了专职干部和专业社工这些专业力量外,社会力量也是保障安置帮教工作成效的重要基础。
记者在采访时注意到,与新航总站位于同一楼层的有一家名为上海市社会帮教志愿者协会的单位,这是2000年成立的一个非营利性社会团体。在十几年的安置帮教工作中,新航总站与社会帮教志愿者协会建立了密切的合作关系,社工引领义工开展帮教已经成为一种常态。
据介绍,自2007年起,新航总站就与上海市社会帮教志愿者协会联合举办了“帮扶、新航、和谐”专场招聘会20余场,累计有3500多名帮教对象参加招聘会,成功推荐就业900余人次。社会帮教志愿者协会依托社会资源,联合新航总站、爱心帮教基金会,在全市建立5个专门为无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”对象提供临时住宿、就业和帮教服务的“新航驿站”,先后安置此类人员387人。
郑波说,安置帮教的目的是让刑满释放人员和解除矫正人员能够回归社会、融入社会,这是一项双向的工作:不能单方面地把对象推给社会,社会也要去了解这些特殊人员,包容他们。通过发动社会力量参与安置帮教工作,可以让社会公众认识到,这些特殊人群并非都是穷凶极恶之徒,进而理解他们,张开双臂接纳他们。社工最大的作用就是整合社会资源,从而形成工作合力。
队伍专业化
“过去的事情就让它过去吧,父亲年事已高,你们已经错过了18年,应该珍惜以后的日子,弥补生活的缺憾。”在社会工作者的悉心开导下,服务对象顾某终于答应好好孝顺父亲,修复破裂的父子关系。
顾某9岁时由于亲眼目睹父亲杀害母亲的场面,落下严重的心理阴影,之后父亲入狱使他成为孤儿。初中毕业后,顾某结识了社会不良群体,分别于2007年、2010年两次犯盗窃罪被判处有期徒刑,2014年10月,顾某刑满释放,一年后,顾某的父亲也刑满释放。
在帮教过程中,社会工作者了解到,顾某由于目睹父亲杀人落下心理阴影而不敢与父亲接近,4年的监狱生活又让他与社会脱节。社工根据病因对症下药,主动进监了解顾某对于回归社会后的想法和要求；通过感情教育与心理疏导解开顾某的心结,最大程度修复父子关系的裂痕；整合资源为其落实居所和工作岗位,解决其住宿和工作上的问题。如今,顾某已经有了稳定的工作,也与父亲一同居住并照顾父亲的生活。
顾某案例取得的成功,与社工过硬的专业知识密不可分。郑波告诉记者,新航总站正着力于打造一支专业素质过硬的社工队伍。目前,全市720名专业社会工作者中,85%具有大学本科学历,拥有社会工作师资质的超过87%,国家二级心理咨询师人数占总人数的25%。
选拔专业社会工作者,新航总站有一套严格标准。除了学历和专业以外,社工招募要依次通过笔试、面试、政审、体检4个步骤。其中,笔试和面试的考核涉及社会工作专业知识、政策法规、人际交往能力,是否有基层工作经验也是重要参考依据。
郑波说,近年来,随着政府对社会力量参与安置帮教工作的高度重视,政府购买服务力度不断加大,上海司法社会工作者年人均政府购买服务经费已经达到11.32万元,薪酬明显改善,吸引更多法学、社会学、社会工作专业的高校毕业生前来应聘。
由于安置帮教工作的特殊性和复杂性,对于从事这项工作的人员能力有较高的专业要求,新航总站一方面通过严格选拔,筛选出优秀的社会工作人才,另一方面依托机构成熟的培训机制,通过开展分层次分类培训,保证每名社会工作者每年接受不少于48课时的在职培训,使社会工作者的专业能力和水平不断提升,为工作的顺利开展提供扎实的基础保障。
工作精准化
你目前最关心的事情是什么?
你出监后最担心的是什么问题?
出监后你有什么就业需求和愿望? …… 在新航总站,郑波向记者展示了一份需求问卷。记者注意到,问卷内容非常细致,不仅包括帮教对象的年龄、文化程度、家庭婚姻状况、服刑前工作状态等,还详细询问了帮教对象回归后面临的具体需求,比如社会适应、劳动保障、社会保险、退休养老、家庭关系、子女关系、个体心理等。
这份调查问卷是新航总站为与上海市五角场监狱合作开展的“爱启新航”回归教育项目特地设计的。据悉,五角场监狱是上海唯一的出监监狱,新航总站与其建立了专业社会组织整合社会力量提前介入开展帮教工作的崭新模式。每月由社会工作者进入监狱指导临释放人员填写需求问卷,以便让街道司法所和社工提前了解他们刑满释放后可能面临的问题以及他们对于帮教服务的实际需求。
新航总站业务发展部主任王玮玮告诉记者:“我们采用一人一案无缝衔接的工作模式,了解了帮教对象的情况后,分门别类地制定符合不同对象的个性化帮教方案。根据年龄层次和个体需求,采用不同的教育方法,提供不同的帮教项目。”
除了通过个性需求与问题一对一的个案服务外,新航总站还针对有共性问题人群开展一对多的小组工作,做到帮教服务方法科学化、规范化、精细化。在“爱启新航”项目中,新航总站组织有丰富经验的资深社工、政府部门工作人员、社会专业人士,通过讲座、沙龙、团体辅导、情景模拟、一对一心理访谈等形式,让临释放人员在轻松的氛围中发现自身存在的问题,探索正确的解决方法。该项目已经开展3年,累计为1000多名临释放人员提供了个性化、差异化帮教服务。今年,该项目帮教范围将扩大到外省籍服刑人员以及短刑期服刑人员,全年帮教人数预计突破3000人。
在服务内容上,新航总站坚持以问题需求为导向,就刑满释放人员普遍存在的思想观念、社会适应、心理、行为、家庭、就业、人际交往等方面的问题,开展有针对性的专业服务,做到精准帮教。值得一提的是,新航总站通过将社会工作实务模式嵌入安置帮教流程中,形成一套本土化安置帮教社会工作专业服务流程。在这个流程中,不仅通过提前介入实现监所与社会无缝衔接,而且确保了对刑满释放人员全过程帮教。
郑波介绍说,自2006年开始,新航总站就提出“特色服务专业化,专业服务项目化,项目服务品牌化”的思路,探索通过项目化运作,为刑满释放人员提供全方位、多元化、多层次的帮教服务体系。在上海,帮教一个对象,和谐一个家庭,平安一个社区的理念已经深入人心。
本报上海3月21日电
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