河南省PPP项目公开招标采购文件示范文本（试行）（中）完整版可关注平台回复“示范文本” 合同通用条款（建议内容） 说明：项目合同应根据项目的具体情况，依照财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）及其附件《PPP项目合同指南（试行）》（简称 “PPP指南”）的规定，参照本合同条款，拟定项目合同。 第一节 总则政府和社会资本合作项目合同（简称 “项目合同”），是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，就政府和社会资本合作项目的实施所订立的合同文件。本节应就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。本节为项目合同的必备篇章。 第1条术语定义和解释 为避免歧义，项目合同中涉及的重要术语需要根据项目具体情况加以定义。凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。需要定义和解释的术语通常包括但不限于： （1）项目名称与涉及项目合同主体或项目相关方的术语，如 “市政府”、 “项目公司”等。 （2）涉及项目技术经济特征的相关术语，如 “服务范围”、 “技术标准”、 “服务标准”等。 （3）涉及时间安排或时间节点的相关术语，如 “开工日”、 “试运营日”、 “特许经营期”等。 （4）涉及项目合同履行的相关术语，如 “批准”、 “不可抗力”、 “法律变更”等。 （5）其他需定义的术语。 第2条项目合同背景和目的 为便于更准确地理解和执行项目合同，对合同签署的相关背景、目的等加以简要说明。 第3条声明和保证 项目合同各方需就订立合同的主体资格及履行合同的相关事项加以声明和保证，并明确项目合同各方因违反声明和保证应承担相应责任。主要内容包括： （1）关于已充分理解合同背景和目的，并承诺按合同相关约定执行合同的声明。 （2）关于合同签署主体具有相应法律资格及履约能力的声明。 （3）关于合同签署人已获得合同签署资格授权的声明。 （4）关于对所声明内容真实性、准确性、完整性的保证或承诺。 （5）关于诚信履约、提供持续服务和维护公共利益的保证。 （6）其他声明或保证。 除此之外，政府方一般还应对付费或补助、负责或协助获取项目相关土地权利、提供相关连接设施、办理有关政府审批手续以及防止不必要的竞争性项目等作出承诺和保证。 第4条 项目合同生效条件 根据有关法律法规及相关约定，涉及项目合同生效条件的，应予明确。 需要规定合同生效的先决条件的，在本条中一并列明。此类项目合同生效的先决条件一般包括： （1）若需成立项目公司的，项目公司已完成工商登记并依法成立； （2）社会主体或项目公司按照本合同规定提交履约担保（分阶段提供履约担保的，可以是合作项目建设期的履约担保）； （3）社会主体或项目公司提供了相关金融机构出具的满足合同项目建设/运营所需的融资安排； （4）项目所在地市、县（市）人民政府批准本合同的草签文本； （5）其他必要的先决条件。 第5条 项目合同构成及优先次序 本条应明确项目合同的文件构成，包括合同正文、合同附件、补充协议和变更协议等，并对其优先次序予以明确。 第二节 项目合同主体本节重点明确项目合同各主体资格，并概括性地约定各主体的主要权利和义务 第6条政府主体 1.主体资格 签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。本条应明确以下内容： （1）政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。 （2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。 2.权利界定 项目合同应明确政府主体拥有以下权利： （1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。 （2）行使项目合同约定的权利。 3.义务界定 项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。 4. 政府方承担的风险 项目合同应约定政府方承担的主要风险，一般包括： （1）合作项目所使用土地获取的风险； （2）项目审批风险； （3）政治不可抗力（主要指非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律、行政法规、地方法规、部门或地方规章的变更等）； （4）双方约定应由政府承担的其他风险。 第7条社会主体 1.主体资格 签订项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。本条应明确以下内容： （1）社会资本主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。 （2）项目合作期间社会资本主体应维持的资格和条件。 2.权利界定 项目合同应明确社会资本主体的主要权利： （1）按约定获得政府支持的权利。 （2）按项目合同约定实施项目、获得相应回报的权利等。 3.义务界定 项目合同应明确社会主体在合作期间应履行的主要义务，如按约定提供项目资金，承担或保证项目公司承担项目建设、运营、移交等责任，履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务，承担社会责任等。 4. 社会主体或项目公司承担的风险 项目合同应约定社会主体承担的主要风险，一般包括： （1）如期完成项目融资的风险； （2）项目设计、建设和运营维护的相关风险； （3）获得项目相关保险的风险； （4）双方约定应由社会主体承担的其他风险。 5. 对项目公司的约定 如以设立项目公司的方式实施合作项目，应根据项目实际情况，明确项目公司的设立及其存续期间法人治理结构及经营管理机制等事项，如： （1）项目公司注册资金、住所、组织形式、股权结构、公司章程等基本规定和限制性要求； （2）项目公司股东会、董事会、监事会、经营管理机构等公司治理结构及决策机制安排； （3）项目公司股权、实际控制权、重要人事发生变化的禁止性规定及其它变化的基本要求与处理方式。 如政府参股项目公司的，项目合同除规定前述相关内容外，还应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式等；政府股份享有的分配权益，如是否享有与其他股东同等的权益，在利润分配顺序上是否予以特别安排等；政府股东代表在项目公司法人治理结构中的特殊安排，如在特定事项上是否拥有否决权等。 政府方不作为项目公司股东的，社会资本主体应在项目公司办理工商登记手续前将项目公司的股东协议、公司章程、主要管理制度送交政府方备案。政府方认为项目公司的股东协议、公司章程不符合国家法律规定或本合同约定的，有权要求社会资本方予以修改。 如果由项目公司实施合作项目的，项目公司设立后，政府方可以根据需要自己或授权相关单位根据本合同与项目公司签订具体实施协议，该协议不得与本合同相抵触。 社会资本方或项目公司为履行本合同所采取的管理模式以及对外签订的融资合同、设计合同、工程承包合同、监理合同、原材料采购合同、保险合同、运营服务合同、养护合同、产品或服务购买合同等涉及合作项目的第三方合同，社会资本方或项目公司应在其确定或合同签订后五个工作日内送交政府方备案；政府方认为前述合同不符合国家法律或本合同约定，或者不能保证本合同正确履行的，有权要求社会资本方或项目公司予以修改。 第三节 合作关系本节主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、合作期限、排他性约定及合作的履约保证等。 第8条合作内容 项目合同应明确界定政府和社会资本合作的主要事项，包括： 1.项目范围 明确合作项目的边界范围。如涉及投资的，应明确投资标的物的范围；涉及工程建设的，应明确项目建设内容；涉及提供服务的，应明确服务对象及内容等。 2.政府提供的条件 明确政府为合作项目提供的主要条件或支持措施，如授予社会资本主体相关权利、提供项目配套条件及投融资支持等。 涉及政府向社会资本主体授予特许经营权等特定权利的，应明确社会资本主体获得该项权利的方式和条件，是否需要缴纳费用，以及费用计算方法、支付时间、支付方式及程序等事项，并明确社会资本主体对政府授予权利的使用方式及限制性条款，如不得擅自转让、出租特许经营权等。 3.社会资本主体承担的任务 明确社会资本主体应承担的主要工作，如项目投资、建设、运营、维护等。 4.回报方式 明确社会资本主体在合作期间获得回报的具体途径。根据项目性质和特点，项目收入来源主要包括使用者付费、使用者付费与政府补贴相结合、政府付费购买服务等方式。 5.项目资产权属 明确合作各阶段项目有形及无形资产的所有权、使用权、收益权、处置权的归属。 6.土地获取和使用权利 明确合作项目土地获得方式，并约定社会资本主体对项目土地的使用权限、土地用途限制等。 第9条合作期限 明确项目合作期限及合作的起讫时间和重要节点。 第10条排他性约定 如有必要，可做出合作期间内的排他性约定，如对政府同类授权的限制等。 第11条合作履约担保 如有必要，可以约定项目合同各方的履约担保事项，明确履约担保的类型、提供方式、提供时间、担保额度、兑取条件和退还等。对于合作周期较长的项目，可分阶段安排履约担保。履约担保应优先采用中资银行提供的保函等担保方式。 第四节 投资计划及融资方案本节重点约定项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。 本节适用于包含新建、改扩建工程，或政府向社会资本主体转让资产（或股权）的合作项目。 第12条项目总投资 1.投资规模及其构成 （1）对于包含新建、改扩建工程的合作项目，应在项目合同中明确工程建设总投资及构成，包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费、建设期利息、流动资金等。项目建成后需另行安排运营、维护费用的，其资金筹集、使用等也应在合同中明确约定。项目合同应明确总投资的认定依据，如投资估算、投资概算或竣工决算等。 （2）对于包含政府向社会资本主体转让资产（或股权）的合作项目，应在项目合同中明确受让价款及其构成。 2.项目投资计划明确合作项目的分年度投资计划。 第13条投资控制责任 明确社会资本主体对约定的项目总投资所承担的投资控制责任。根据合作项目特点，可约定社会资本主体承担全部超支责任、部分超支责任，或不承担超支责任。涉及使用者付费或部分付费的，对超支部分是否允许列入计费依据，应在项目合同中一并约定。 第14条融资方案 项目合同需要明确项目总投资的资金来源和到位计划，包括以下事项： （1）项目资本金比例及出资方式； （2）债务资金的规模、来源及融资条件。如有必要，可约定政府为债务融资提供的支持条件； （3）各类资金的到位计划。 项目合同还应对是否允许再融资作出约定。对于允许再融资的，项目合同应对再融资相关条件、再融资的规模和资金用途、政府方事先批准、再融资节约成本的分成办法等作出约定。 第15条政府提供的其他投融资支持 如政府为合作项目提供投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等支持，应明确具体方式及必要条件。 第16条投融资监管 若需要设定对投融资的特别监管措施，应在项目合同中明确监管主体、内容、方法和程序，以及监管费用的安排等事项。 第17条投融资违约及其处理 项目合同应明确各方投融资违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第五节 项目前期工作本节重点约定合作项目前期工作内容、任务分工、经费承担及违约责任等事项。 第18条前期工作内容及要求 明确项目需要完成的前期工作内容、深度、控制性进度要求，以及需要采用的技术标准和规范要求，对于超出现行技术标准和规范的特殊规定，应予以特别说明。对于包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求；对于包含转让资产（或股权）的合作项目，应明确项目尽职调查、清产核资、资产评估等前期工作及其要求。 第19条前期工作任务分担 项目合同应分别约定政府和社会资本主体所负责的前期工作内容。 第20条前期工作经费 明确政府和社会资本主体分别承担的前期工作费用。对于政府开展前期工作的经费需要社会资本主体承担的，应明确费用范围、确认和支付方式，以及前期工作成果和知识产权归属。 第21条政府提供的前期工作支持 政府应对社会资本主体承担的项目前期工作提供支持，包括但不限于： （1）协调相关部门和利益主体提供必要资料和文件； （2）对社会资本主体的合理诉求提供支持； （3）组织召开项目协调会。 第22条前期工作监管 若需要设定对项目前期工作的特别监管措施，应在项目合同中明确监管内容、方法和程序，以及监管费用的安排等事项。 第23条前期工作违约及处理 项目合同应明确各方在前期工作中违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第六节 工程建设本节重点约定合作项目工程建设条件，进度、质量、安全要求，变更管理，实际投资认定，工程验收，工程保险及违约责任等事项。本节适用于包含新建、改扩建工程的合作项目。 第24条政府提供的建设条件 项目合同可约定政府为项目建设提供的条件，如建设用地、交通条件、市政配套等。对于政府方提供合作项目所需土地的，项目合同还应对项目公司对政府方所提供土地的使用权范围及限制（比如是否允许转让、出租、抵押等）作出约定。 第25条进度、质量、安全及管理要求 项目合同应约定项目建设的进度、质量、安全及管理要求。详细内容可在合同附件中描述。 （1）项目控制性进度计划，包括项目建设期各阶段的建设任务、工期等要求。 （2）项目达标投产标准，包括生产能力、技术性能、产品标准等。 （3）项目建设标准，包括技术标准、工艺路线、质量要求等。 （4）项目安全要求，包括安全管理目标、安全管理体系、安全事故责任等。 （5）工程建设管理要求，包括招投标、施工监理、分包等事项。 第26条建设期的审查和审批事项 项目合同应明确需要履行的建设审查和审批事项，并明确社会资本主体的责任，以及政府应提供的协助与协调。 第27条工程变更管理 项目合同应约定建设方案变更（如工程范围、工艺技术方案、设计标准或建设标准等的变更）和控制性进度计划变更等工程变更的触发条件、变更程序、方法和处置方案。 第28条实际投资认定 项目合同应根据投资控制要求，约定项目实际投资的认定方法，以及项目投资发生节约或出现超支时的处理方法，并视需要设定相应的激励机制。 第29条征地、拆迁和安置 项目合同应约定合作项目使用土地的取得方式以及征地、拆迁、安置的范围、进度、实施责任主体及费用负担，并对维护社会稳定、妥善处理后续遗留问题提出明确要求。 第30条项目验收 项目验收应遵照国家及地方主管部门关于基本建设项目验收管理的规定执行。项目验收通常包括专项验收和竣工验收。项目合同应约定项目验收的计划、标准、费用和工作机制等要求。如有必要，应针对特定环节做出专项安排。 第31条工程建设保险 项目合同应约定建设期需要投保的相关险种，如建筑工程一切险、安装工程一切险、建筑施工人员团体意外伤害保险等，并落实各方的责任和义务，注意保险期限与项目运营期相关保险在时间上的衔接。 第32条工程保修 项目合同应约定工程完工之后的保修安排，内容包括但不限于： （1）保修期限和范围。 （2）保修期内的保修责任和义务。 （3）工程质保金的设置、使用和退还。 （4）保修期保函的设置和使用。 第33条建设期监管 若需要，可对项目建设招标采购、工程投资、工程质量、工程进度以及工程建设档案资料等事项安排特别监管措施，并应在项目合同中明确监管的主体、内容、方法和程序，以及费用安排。本条应同时对政府方在建设期内对合作项目的监督事项或范围、监督方式，政府方可以介入合作项目的情形、介入方式与可以采取的行动作出约定。 第34条建设期违约和处理 项目合同应明确各方在建设期违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第七节 政府移交资产本节重点约定政府向社会资本主体移交资产的准备工作、移交范围和标准、移交程序及违约责任等。本节适用于包含政府向社会资本主体转让或出租资产的合作项目。 第35条移交前准备 项目合同应对移交前准备工作做出安排，以保证项目顺利移交，内容一般包括： （1）准备工作的内容和进度安排。 （2）各方责任和义务。 （3）负责移交的工作机构和工作机制等。 第36条资产移交 项目合同应对资产移交以下事项进行约定： （1）移交范围，如资产、资料、权利类型与范围（所有权、使用权或其它权利）等； （2）进度安排； （3）移交验收程序； （4）移交标准，如设施设备技术状态、资产法律状态等； （5）移交的责任和费用； （6）移交的批准和完成确认； （7）其他事项，如项目人员安置方案、项目保险的转让、承包合同和供货合同的转让、技术转让及培训要求等。 项目合同应明确约定双方移交时应准备移交清单或移交清册，并由双方移交负责人签字，作为项目合同附件。 第37条移交违约及处理 项目合同应明确资产移交过程中各方违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第八节 运营和服务本节重点约定合作项目运营的外部条件、运营服务标准和要求、更新改造及追加投资、服务计量、运营期保险、政府监管、运营支出及违约责任等事项。本章适用于包含项目运营环节的合作项目。 第38条政府提供的外部条件 项目合同应约定政府为项目运营提供的外部条件，如： （1）项目运营所需的外部设施、设备和服务及其具体内容、规格、提供方式（无偿提供、租赁等）和费用标准等； （2）项目生产运营所需特定资源及其来源、数量、质量、提供方式和费用标准等，如污水处理厂的进水来源、来水量、进 水水质等； （3）对项目特定产出物的处置方式及配套条件，如污水处理厂的出水、污泥的处置，垃圾焚烧厂的飞灰、灰渣的处置等； （4）道路、供水、供电、排水等其他保障条件。 第39条试运营和正式运营 项目合同应约定试运营的安排，如： （1）试运营的前提条件和技术标准； （2）试运营的期限； （3）试运营期间的责任安排； （4）试运营的费用和收入处理； （5）正式运营的前提条件； （6）正式运营开始时间和确认方式等。 第40条运营服务标准 项目合同应从维护公共利益、提高运营效率、节约运营成本等角度，约定项目运营服务标准。详细内容可在合同附件中描述。一般应包括： （1）服务范围、服务内容； （2）生产规模或服务能力； （3）技术标准，如污水厂的出水标准，自来水厂的水质标准等； （4）服务质量，如普遍服务、持续服务等； （5）其他要求，如运营机构资质、运营组织模式、运营分包等。 第41条运营服务要求变更 项目合同应约定运营期间服务标准和要求的变更安排，如： （1）变更触发条件，如因政策或外部环境发生重大变化，需要变更运营服务标准等； （2）变更程序，包括变更提出、评估、批准、认定等； （3）新增投资和运营费用的承担责任； （4）各方利益调整方法或处理措施。 第42条运营维护与修理 项目合同应约定项目运营维护与设施修理事项。详细内容可在合同附件中描述。一般应包括： （1）项目日常运营维护的范围和技术标准； （2）项目日常运营维护记录和报告制度； （3）大中修资金的筹措和使用管理等。 第43条更新改造和追加投资 对于运营期间需要进行更新改造和追加投资的合作项目，项目合同应对更新改造和追加投资的范围、触发条件、实施方式、投资控制、补偿方案等进行约定。 第44条主副产品的权属 项目合同应约定在运营过程中产生的主副产品（如污水处理厂的出水等）的权属和处置权限。 第45条项目运营服务计量 项目合同应约定项目所提供服务（或产品）的计量方法、标准、计量程序、计量争议解决、责任和费用划分等事项。 第46条运营期的特别补偿 项目合同应约定运营期间由于政府特殊要求造成社会资本主体支出增加、收入减少的补偿方式、补偿金额、支付程序及协商机制等。 第47条运营期保险 项目合同应约定运营期需要投保的险种、保险范围、保险责任期间、保额、投保人、受益人、保险赔偿金的使用等。 第48条运营期政府监管 政府有关部门依据自身行政职能对项目运营进行监管，社会资本主体应当予以配合。政府可在不影响项目正常运营的原则下安排特别监管措施，并与社会资本主体议定费用分担方式，如： （1）委托专业机构开展中期评估和后评价； （2）政府临时接管的触发条件、实施程序、接管范围和时间、接管期间各方的权利义务等。 第49条运营支出 项目合同应约定社会资本主体承担的成本和费用范围，如人工费、燃料动力费、修理费、财务费用、保险费、管理费、相关税费等。 第50条运营期违约事项和处理 项目合同应明确各方在运营期违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第九节 社会资本主体移交项目本节重点约定社会资本主体向政府移交项目的过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量保证及违约责任等。本节适用于包含社会资本主体向政府移交项目的合作项目。 第51条项目移交前过渡期 项目合同应约定项目合作期届满前的一定时期（如12个月）作为过渡期，并约定过渡期安排，以保证项目顺利移交。内容一般包括： （1）过渡期的起讫日期、工作内容和进度安排； （2）各方责任和义务，包括移交期间对公共利益的保护； （3）负责项目移交的工作机构和工作机制，如移交委员会的设立、移交程序、移交责任划分等。 第52条项目移交 对于合作期满时的项目移交，项目合同应约定以下事项： （1）移交方式，明确资产移交、经营权移交、股权移交或其他移交方式； （2）移交范围，如资产、资料、权利类型与范围（所有权、使用权或其它权利）等。 （3）移交验收程序； （4）移交标准，如项目设施设备需要达到的技术状态、资产法律状态等； （5）移交的责任和费用； （6）移交的批准和完成确认； （7）其他事项，如项目人员安置方案、项目保险的转让、承包合同和供货合同的转让、技术转让及培训要求等；合作项目需要持续为公众提供服务的，各方应采取有效措施，保证相应公共产品或者公共服务的持续性和稳定性。 第53条移交质量保证 项目合同应明确如下事项： （1）移交保证期的约定，包括移交保证期限、保证责任、保证期内各方权利义务等； （2）移交质保金或保函的安排，可与履约保证结合考虑，包括质保金数额和形式、保证期限、移交质保金兑取条件、移交质保金的退还条件等。 第54条项目移交违约及处理 项目合同应明确项目移交过程中各方违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第十节 收入和回报本节重点约定合作项目收入、价格确定和调整、财务监管及违约责任等事项。 第55条项目运营收入 项目合同应按照合理收益、节约资源的原则，约定社会资本主体的收入范围、计算方法等事项。详细内容可在合同附件中描述。一般应包括： （1）社会资本主体提供公共服务而获得的收入范围及计算方法； （2）社会资本主体在项目运营期间可获得的其他收入； （3）如涉及政府与社会资本主体收入分成的，应约定分成机制，如分成计算方法、支付方式、税收责任等。 第56条服务价格及调整 项目合同应按照收益与风险匹配、社会可承受的原则，合理约定项目服务价格及调整机制。 1. 执行政府定价的价格及调整 （1）执行政府批准颁布的项目服务或产品价格； （2）遵守政府价格调整相关规定，配合政府价格调整工作，如价格听证等。 2.项目合同约定的价格及调整 （1）初始定价及价格水平年； （2）运营期间的价格调整机制，包括价格调整周期或调价触发机制、调价方法、调价程序及各方权利义务等。 第57条特殊项目收入 若社会资本主体不参与项目运营或不通过项目运营获得收入的，项目合同应在法律允许框架内，按照合理收益原则约定社会资本主体获取收入的具体方式。 第58条财务监管 政府和社会资本合作项目事关公共利益，项目合同应约定对社会资本主体的财务监管制度安排，明确社会资本主体的配合义务，如： （1）成本监管和审计机制； （2）年度报告及专项报告制度； （3）特殊专用账户的设置和监管等。 第59条违约事项及其处理 项目合同应明确各方在收入获取、补贴支付、价格调整、财务监管等方面的违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第十一节 不可抗力和法律变更本节重点约定不可抗力事件和法律变更的处理事项。 第60条不可抗力事件 项目合同应根据我国《合同法》第一百一十七条第二款约定不可抗力的定义，并约定不可抗力的类型和范围，如自然灾害、社会异常事件、化学或放射性污染、核辐射、考古文物等。 第61条不可抗力事件的认定和评估 项目合同应约定不可抗力事件的认定及其影响后果评估程序、方法和原则。对于特殊项目，应根据项目实际情况约定不可抗力事件的认定标准。 第62条不可抗力事件发生期间各方权利和义务 项目合同应约定不可抗力事件发生后的各方权利和义务，如及时通知、积极补救等，以维护公共利益，减少损失等。 第63条不可抗力事件的处理 项目合同应根据不可抗力事件对合同履行造成的影响程度，分别约定不可抗力事件的处理。造成合同部分不能履行，可协商变更或解除项目合同；造成合同履行中断，可继续履行项目合同并就中断期间的损失承担做出约定；造成合同履行不能，应约定解除项目合同。 第64条法律变更 项目合同应约定，如在项目合同生效后发布新的法律、法规或对法律、法规进行修订，影响项目运行或各方项目收益时，变更项目合同或解除项目合同的触发条件、影响评估、处理程序等事项。 第十二节 项目合同的解除本节重点约定项目合同解除事由、解除程序，以及项目合同解除后的财务安排、项目移交等事项。 第65条 项目合同解除的事由 项目合同应约定各种可能导致合同解除的事由，包括： （1）发生不可抗力事件，导致合同不能履行或不能实现合同目的，或者合同必须变更而各方不能就合同变更达成一致的； （2）发生法律变更，导致合同必须变更，各方不能就合同变更达成一致的； （3）在履行期限届满之前，合同一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的； （4）合同一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的； （5）合同一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；； （6）社会资本主体破产清算或类似情形； （7）合同各方协商一致； （8）法律规定或合同各方约定的其他事由。 第66条 项目合同解除的程序 项目合同应约定合同解除程序。一般应约定：发生前条第1、第2项所列情形的，各方均有权解除合同；发生前条第3、第4、第5项所列行为的，守约方有权解除合同；发生前条第6项所列情形的，政府方有权解除合同；发生前条第8项所列情形的，法律规定或合同约定的一方或各方有权解除合同。 因前条第7项所列情形解除项目合同的，由各方签订补充协议解除合同，并对合同解除后的相关事务处理作出约定。 因前条第7项所列情形之外的原因解除项目合同的，拥有解除权的一方应当在法律规定期限内或者法律没有规定时在解除权事由发生之日起日内（一般设定15-90日为宜），向对方发出书面解除通知，该通知到达对方时合同解除。对方有异议的，可以在收到解除通知之日起日内（可以在10-90日之间选择）向项目合同约定的人民法院或仲裁机构申请确认解除合同的效力。 第67条 项目合同解除的财务安排 按照公平合理的原则，在项目合同中具体约定各种合同解除情形时的财务安排，以及相应的处理程序。如： （1）明确各种合同解除情形下，补偿或赔偿的计算方法，赔偿应体现违约责任及向无过错方的利益让渡。补偿或赔偿额度的评估要坚持公平合理、维护公益性原则，可设计具有可操作性的补偿或赔偿计算公式； （2）明确各方对补偿或赔偿计算成果的审核、认定和支付程序； （3）对于新建、改扩建的合作项目，项目合同应约定项目移交规则，至少应包括移交资产的范围、定价原则、政府方接收项目的例外情况等。 第68条 项目合同解除后的项目移交 项目合同应约定合同解除后的项目移交事宜，可参照PPP指南 “项目移交”条款进行约定。 第69条 项目合同解除的其他约定 结合项目特点和合同解除事由，可分别约定在项目合同解除时项目接管、项目持续运行、公共利益保护以及其他处置措施等。其中，合作项目需要持续为公众提供服务的，各方应采取有效措施，保证相应公共产品或者公共服务的持续性和稳定性。 第十三节 违约处理其他节节关于违约的未约定事项，在本节中予以约定；也可将关于违约的各种约定在本节集中明确。 第70条违约行为认定 项目合同应明确违约行为的认定以及免除责任或限制责任的事项。 第71条违约责任承担方式 项目合同应明确违约行为的承担方式，如继续履行、赔偿损失、支付违约金及其他补救措施等。项目合同并应对损失范围及其计算、违约金标准等作出约定。 第72条违约行为处理 项目合同可约定违约行为的处理程序，如违约发生后的确认、告知、赔偿等救济机制，以及上述处理程序的时限。 第十四节 争议解决本节重点约定争议解决方式。 第73条争议解决方式 1. 协商 通常情况下，项目合同各方应在一方发出争议通知指明争议事项后，首先争取通过友好协商的方式解决争议。协商条款的编写应包括基本协商原则、协商程序、参与协商人员及约定的协商期限。若在约定期限内无法通过协商方式解决问题，或者一方拒绝协商的，则采用调解、仲裁或诉讼方式处理争议。 2.调解 项目合同可约定采用调解方式解决争议，并明确调解委员会的组成、职权、议事原则，调解程序，费用的承担主体等内容。 3.仲裁或诉讼 协商或调解不能解决的争议，项目合同各方可约定采用仲裁或诉讼方式解决。采用仲裁方式的，应明确仲裁事项、仲裁机构（除非社会资本为外资，原则上不得选择中华人民共和国境外的仲裁机构；社会资本为外资的，建议优先选择中国国际贸易仲裁委员会为仲裁机构）；约定诉讼方式的，可以对管辖法院作出约定，但不得违反人民法院有关专属管辖和级别管辖的规定。 第74条争议期间的项目合同履行 诉讼或仲裁期间，项目各方对项目合同无争议的部分应继续履行；除法律规定或另有约定外，任何一方不得以发生争议为由，停止项目运营服务、停止项目运营支持服务或采取其他影响公共利益的措施。 第十五节 其他约定本节约定项目合同的其他未尽事项。 第75条 项目合同的变更与修订 可对项目合同变更的触发条件、变更程序、处理方法等进行约定。项目合同的变更与修订应以书面形式作出。 第76条 项目合同的转让 项目合同应约定合同权利义务是否允许转让；如允许转让，应约定需满足的条件和程序。 第77条保密 项目合同应约定保密信息范围、保密措施、保密责任。保密信息通常包括项目涉及国家安全、商业秘密或合同各方约定的其他信息。 第78条信息披露 为维护公共利益、促进依法行政、提高项目透明度，合同各方有义务按照法律法规和项目合同约定，向对方或社会披露相关信息。详细披露事项可在项目合同附件中明确。 第79条廉政和反腐 项目合同应约定各方恪守廉洁从政、廉洁从业和防范腐败的责任。 第80条不弃权 项目合同应声明任何一方均不被视为放弃本合同中的任何条款，除非该方以书面形式作出放弃。任何一方未坚持要求对方严格履行本合同中的任何条款，或未行使其在本合同中规定的任何权利，均不应被视为对任何上述条款的放弃或对今后行使任何上述权利的放弃。 第81条通知 项目合同应约定通知的形式、送达、联络人、通讯地址等事项。 第82条 项目合同适用法律 项目合同适用中华人民共和国法律。 第83条适用语言 项目合同应约定合同订立及执行过程中所采用的语言。对于采用多种语言订立的，应明确以中文为准。 第84条适用货币 明确项目合同所涉及经济行为采用的支付货币类型。 第85条 项目合同份数 项目合同应约定合同的正副本数量和各方持有份数，并明确合同正本和副本具有同等法律效力。 第86条 项目合同附件 项目合同可列示合同附件名称。 合同专用条款专用条款使用说明：专用条款与通用条款的条款序号相同，用以规定经投标后需要修改、删减或增加的对应通用条款的内容，并可只保留需要修改、删减或增加的相应条款内容，同时可以在专用条款最后增加补充条款。由采购人根据项目具体情况决定是否拟定合同专用条款。
第四章项目采购需求项目实施机构应组织编制项目实施方案，依次对以下内容进行介绍： 一、项目概况项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。 经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。 项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。 二、风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 三、项目运作方式项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。 具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。 项目建设期间，社会资本依法能够自行建设、生产或者提供的可以不进行招标。 四、交易结构交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。 项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。 项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。使用量付费项目，需合理设置最低或最高使用量及调整机制（如污水处理项目，若月实测水量<月基本水量，该月基本污水处理服务费=月基本水量×污水处理基本单价－（月基本水量－月实测水量）×污水处理超进单价；若月基本水量≦月实测水量，该月基本污水处理服务费=月基本水量×污水处理基本单价＋（月实测水量－月基本水量）×污水处理超进单价）。 相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。 五、合同体系合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。 项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。 权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。 交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。 履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。 调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。 六、监管架构监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。 七、附件物有所值评价报告及财政部门意见。 财政承受能力论证报告及财政部门意见。 项目正式实施方案及政府审核意见。 可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。 存量公共资产的历史资料、产出说明（如为纳入地方性债务管理系统或2013年全国政府债务审计范围的存量项目）。 其它相关审批文件。 第五章评审方法评审方法前附表
1. 评审方法本次评审采用综合评分法。评审小组对满足采购文件合部实质性要求的投标文件，按照本章规定的评审标准进行评审，按评审因素的量化指标评审得分由高到低顺序推荐候选投标人排名。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照投标人拟定的项目实施方案优劣顺序推荐。 2. 评审程序2.1评审工作按以下程序进行： （1）投标文件初审； （2）澄清有关问题； （3）比较与评价； （4）推荐中标候选人名单。 2.2 评审小组按照上述程序审查投标人的投标文件，评审程序中的前一项程序未通过的投标文件不再进入下一程序的评审。 3. 投标文件初审投标文件的初审分为资格性检查和符合性检查。 3.1资格性检查 3.1.1依据法律法规和采购文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。资格性检查评审标准：见评审方法前附表。 3.1.2当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评审小组依据资格预审文件规定的审查标准对其更新资料进行评审。有一项不符合审查标准的，投标文件将不进入下一步评审。 3.1.3投标人须知前附表规定允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审的，评审小组需按照资格预审文件规定的审查标准对投标人进行资格后审。有一项不符合审查标准的，投标文件将不进入下一步评审。 3.2符合性检查 依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。符合性检查评审标准：见评审方法前附表。 4. 澄清有关问题4.1对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评审小组可以书面形式（应当由评审小组专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的委托代理人签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 4.2评审小组要求投标人澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。投标人的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其委托代理人签字或者加盖公章。由委托代理人签字的，应当附法定代表人授权书。投标人为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。 5. 比较与评价5.1投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；投标总价金额与分项报价汇总金额不一致的，以分项报价金额计算结果为准修正投标总价；分项报价金额小数点有明显错位的，应以投标总价为准，并修正分项报价。如果投标人不接受对其算术错误的更正，其投标文件可能被否决。 5.2按采购文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行详细评审，详细评审评审标准：见评审方法前附表。 5.3 评审小组按规定的量化指标和分值进行打分，并计算出综合评审得分。 5.4 汇总全体评审小组对各投标人的打分并计算算术平均值，即投标人的最终评审得分； 5.5 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。 6评审结果6.1评审小组按照综合评审得分由高到低的顺序推荐候选投标人。 6.2 评审小组完成评审后，应当向采购人提交书面评审报告。 第六章投标文件格式一、投标函致：（采购人名称）： 根据贵方的（项目名称）采购文件，签字代表（姓名、职务）经正式授权并代表投标人（投标人名称、地址）提交投标文件正本一份及副本份： 1．投标函 2．联合体协议（如有） 3．法定代表人证明 4．授权委托书 5．投标保证金 6．开标一览表 7．偏离表 8．投标人投标资格证明材料 9．项目实施方案 10．采购文件要求提供的其它有关文件 我方已仔细阅读并研究了（项目名称）采购文件的全部内容（包含本项目的所有补遗、澄清和变更资料），我们完全熟悉其中的要求、条款和条件。愿意以人民币（大写）元（￥ ）的投标价格，按合同约定对本项目前期工作、建设、运营及移交等进行实施和完成。同时做出以下声明： 1．我方按采购文件的要求编制响应文件。 2．我方投标有效期为天，投标保证金有效期为天。 3．我方承诺与采购人聘请的为此项目提供咨询服务的公司及任何附属机构均无关联，我方不是采购人的附属机构。 4．我方将按采购文件的规定履行合同责任和义务。 5．我方同意投标人须知中关于没收投标保证金的规定。 6．我方同意提供贵方可能要求的与其招标有关的一切数据或资料。 7．我方完全理解贵方不一定接受最低价的响应或收到的任何响应。 8．我方承诺不泄露招投标活动中获取的项目信息、商业秘密。 9．我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确。 与本招标有关的一切正式信函请寄： 联系人： 地址： 传真： 电话： 电子函件： 投标人：（盖单位章） 法定代表人或其委托代理人：（签字） 地址： 网址： 电话： 传真： 邮政编码： 年月日 二、开标一览表项目名称：开标时间： 招标编号：开标地点：
投标人： （盖单位章） 法定代表人或其委托代理人： （签字） 年 月 日 本文文字版为PPP项目解读公众平台独家整理,转载请联系平台运营人员。 |
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来自： wujinlan吴金兰 > 《合同体系及合同》
