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PPP导向标·国家发展改革委指导
中国经济导报记者|齐添
不久前，国务院办公厅正式印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，鼓励以PPP模式开展开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园。而事实上，早在本世纪初，我国PPP理念还未成形之时，就有一家名不见经传的民营企业——华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）开始专注于为区域经济发展提供PPP模式的综合解决方案。经过十几年来的摸索和实践，华夏幸福制定出了一套独特的“政府主导、企业运作”的运营机制，被业内称为“固安实践”。
打造首个城镇化综合开发PPP模式
固安工业园区项目作为唯一一个新型城镇化项目，入选国家发展改革委首批PPP示范项目，华夏幸福是怎么想到从固安开展政企合作的呢？
华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺告诉中国经济导报记者：“那个时候，全国各地都在搞工业区，最多的时候有几万家，但真正可以把产业做起来的挺少，我们觉得这是一个机会。而那时固安工业园区面临着财政投入不足、基础设施不完备的困境，园区招商举步维艰，所以固安县政府是有动力跟社会资本合作的。”
2002年，华夏幸福正式全面介入固安工业园区建设。在PPP模式还并不流行之时，固安县政府就和华夏幸福签订了一项特许经营协议，协议期50年。华夏幸福以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务、城市运营维护服务等方面，创造出“1 1>2”的效果。
“当时国内没人知道还有PPP这种开发理念，更不要说‘产业新城’这种整体规划的城镇化发展模式。然而，就是在华夏幸福朴素地实现自己的理想中，‘产业新城’模式的核心一步一步渐次成型，而且蕴含着当时连我们也没有意识到的土生土长的PPP理念。”叶珺如是说。
在PPP模式下寻找平衡与发展
近年来，国家政策对PPP项目的大力推广和新型城镇化的快速发展起到重要作用，特别是2011年，携“固安模式”和“产业新城”概念实现成功上市，使得华夏幸福迎来了快速扩张的契机。
纵观华夏幸福这条PPP运营之路，最大的特征是采取了分享财政增量的策略。采访中，中国经济导报记者了解到，华夏幸福的利润回报以项目增量财政收入为基础。以固安为例，若财政收入不增加，则企业无利润回报，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安产业新城整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。
不难看出，固安产业新城的成功，正是采取了国家鼓励的PPP模式，实行“政府主导、企业运作”的市场化管理模式，政企双方用“契约精神”取代了“身份观念”，建立利益共享、风险共担机制。谈到平衡与发展，叶珺表示，华夏幸福在这个问题上也有着自己独特的方法，“一方面，采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡。而另一方面，则是利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展。”
拒绝做“复制粘贴”的拓展模式
叶珺说：“我们所有的产业新城，从签订PPP模式准备开始启动，要花3~6个月的时间，我们并不急着开工建设，首先是要做这个区域整体战略规划，这是一个非常综合的规划，包括这个区域整体的定位和当年的产业结构的特点。”
如今，华夏幸福的“固安模式”已成为中国开发区复制的样本，不过，叶珺表示，尽管都是华夏幸福的PPP模式，但是并不是盲目的“复制粘贴”。“每个项目前期都要花3000万元左右做规划，确保每个产业新城都是为当地‘量身定做’。最初的几个月要不停跟当地政府和各单位沟通、交流，最后和总部沟通交流，确保每个产业新城符合当地需求，也符合华夏幸福需求的设计。”
谈到对政府的诉求，叶珺笑称：“PPP模式下，我们对政府没有什么太大的诉求，政府对我们来说都是一样的，我们更多的是区位的选择，我们不是等着客户找上门，而是会找感兴趣的区位来布局。只有一点，这也是PPP模式的关键，就是政府要认可PPP模式。”
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