追溯到十几年前，固安还是一座略显荒芜的京南小城。如今，这个曾经的贫困农业县已成长为一座高楼林立的现代产业新城。固安的成长，正是得益于PPP模式。
从早期的固安工业园到现在的固安产业新城，固安发展定位还将提档，正努力向“全球技术商业化中心”步入。
据了解，早在2002年，固安县政府通过公开竞标，引入华夏幸福，实施“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作模式，政企双方用“契约精神”取代了“身份观念”，建立利益共享、风险共担机制。
携手华夏幸福，固安县财政收入逐年增长，从2002年的1.1亿元达到2016年的80.9亿元。而经华夏幸福基业股份有限公司（600340.SH，以下简称“华夏幸福”）一手打造的产城融合标杆项目——河北固安工业园区新型城镇化项目则被称为“固安模式”。
从早期的固安工业园，到现在的固安产业新城，固安发展定位还将提档。沿着“全球技术、华夏加速、中国创造”的路径，固安正努力向“全球技术商业化中心”步入。
固安的成长，始于2002年遇见华夏幸福开始。也就是在这一年，固安县政府与华夏幸福联姻。
“第一次握手，是被逼出来的。”第一任固安工业园区管委会主任刘旭表示，这场联姻背后的最大推手是：“穷”。
当年，周边县市园区建设如火如荼。而也想借园区谋变的固安却一穷二白，没有基础设施，全县年财政收入仅1.1亿元，在河北的100多个县区中几乎垫底。已挂牌10年的开发区一直是一片沉寂景象，园区招商更是举步维艰，甚至连乡镇干部的工资都不能按时发放，园区建设更是有心无力。
与好几家企业商谈未果之后，固安遇见真爱。2002年，在永定河南畔的沙土地上，固安县政府与华夏幸福签订排他性特许经营协议，协议期50年，双方约定共同投资、开发、建设、运营固安工业园区。这其实就是PPP的核心理念——“政府主导，企业运作、合作共赢”。
据固安县相关领导介绍，根据合作协议，固安县政府委托上市公司华夏幸福整体投资开发园区，并划清了政府与企业的职责边界。政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持；企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务。
“当时，华夏幸福也不是大公司，但对固安工业区的未来实现路径有比较清晰的判断，应该说打动了当时固安县政府的决策者们，最后认定华夏幸福来干。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺说。
“两年时间里，华夏幸福都没急着招商上项目，而是砸下3000万元扎扎实实做规划，我们当时心里就有底了，这个企业真来干事的。”刘旭表示，也是基于此，政府与华夏幸福建立起了信任。
在之后的合作中，固安政府集中精力简政放权，为园区营造投资成本最低、服务效率最高的投资环境。华夏幸福则安心全面进行固安工业园建设。“现在，工商、土地、环保等10多个职能部门在园区设立分局，园区为企业服务人员有100多人，服务内容近百项。”固安工业园区管委会主任于洪武说。
一个是基础薄弱的传统农业县，一个是富有远见的年轻民企，双方在相互信任中朝夕相处，也一起遇见了更好的自己。
造房容易，造城难。
按照华夏幸福与固安县政府签订的合作协议，华夏幸福利润回报以园区增量财政收入为基础，若财政收入不增加，则企业无利润回报，县政府不承担债务和经营风险。
另外，产业园区建设具有前期投资大、后期投资小；前期回报小、后期回报大的特点。华夏幸福相关负责人表示，建设前期公司承担着巨大压力，这个过程也是一部艰辛创业史。
据了解，2002年签约，此后就遇到国家整顿开发区的大检查。在资金链条岌岌可危时，为确保规划不走样，华夏幸福曾集中资金发展固安园区。而支持其坚持下来的，是华夏幸福的“深井”哲学理念。
“我们希望打一口一米宽、一百米深的井，而不是挖一个一米深、一百米宽的池塘。”叶珺表示，“产业新城是一个体系，不能走马观花地做一些住宅和商业配套，要考虑产业、民生、教育、生态和健康等等问题。所以，我们的工作一直在向下打，哪怕越来越难，但后面的结果，价值肯定会不断累积，而不是分散。”
此外，固安工业园能持续不断地得到建设，也得益于华夏幸福和固安县历届决策班子共同尊重契约精神。
据介绍，在土地一级开发上，政府负责土地招拍挂，华夏幸福负责土地整理和基础设施建设；在招商引资上，企业专业招商，政府购买服务。政企各自发挥优势协同作战，实现了效率、效益最大化。同时，为有效处理纠纷，引入第三方审计、评估等外部监管力量，完善退出、追偿、问责等管理机制。
“15年，固安换了4任县委书记、5任县长。”于洪武表示，但园区建设并未受到人情因素影响，始终遵循规划。
截至2016年6月底，华夏幸福已为固安产业新城累计引入企业超500家，实现项目签约投资额1200多亿元，并投资引进北京八中，兴办“幸福医院”。此外，华夏幸福助力固安在规划范围内实现了“十通一平”：完成修建道路160条178.82公里，完成6座供水厂、4座热源厂、1座污水处理厂、22座换热站、2座110kV变电站、3座35kV变电站等相关配套设施建设。契约精神，使固安的PPP模式得以延续，也使固安从工业园区的定位向固安产业新城转换。
“产业新城的基础是产业，华夏幸福不会盲目地引进企业。”叶珺表示，一个产业园就是一个产业集群，只有实现产业集群的有效聚拢，才能促进整个产业园区的发展升级，实现区域竞争力的提升。
在这种思路的引导下，引进一流的智力和资本，成为产业新城成功的关键保障。据了解，2004年起，华夏幸福就设立了专业招商机构，已与40余家行业龙头企业结成战略联盟，与30多家科研院所达成校企合作，与100多家研发机构深度对接，已在全国约50余个产业新城中形成百余个区域级高端产业集群。
经过多年的深耕细作，固安不仅形成了航天技术研发、应用、服务一条龙的完整产业链，同时初步形成了航天航空、生物医药、电子信息、高端制造、电商物流等五大新兴产业集群，成为“京津冀一体化”腹地发展速度最快的创新产业高地。
目前，“政府主导、企业运作、合作共赢”的“产业新城”模式，被业界定名为“固安模式”，并受到各地政府的青睐。资料显示，华夏幸福按照固安发展模式建设运营的产业新城已在国内10个省市50余个县（市）区成功复制，此外，华夏幸福海外布局也不断加速，在印度、印尼等地不断有产业新城的合作项目落地。
2016年10月，华夏幸福固安高新区及溧水区产业新城项目分别入选国家第三批政府和社会资本合作示范项目。此前，华夏幸福产业新城PPP模式曾得到国家相关部门的通报表彰，固安产业新城也成为入选首批PPP项目案例库的新型城镇化项目。
一位对“固安模式”有较深了解的政府部门研究者分析认为，固安“产业新城”模式，属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式，形成了“产城融合”的整体开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案。
得益于“固安模式”，固安这座小城，也开始蜕变。2002年，固安全县年财政收入仅1.1亿元、发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名。在引入了华夏幸福这一市场力量后，固安进入快速发展阶段。2016年，固安县财政收入达到80.9亿元，全县地区生产总值预计完成205亿元。
日前，中国社会科学院发布《中国县域经济发展报告（2016）》暨全国百强县案例报告显示，固安县在2016年度全国县域经济竞争力百强县（市）中排名92位，在投资潜力百强县（市）中排名前列。
回头看一起走过的15年，叶珺感慨，是固安政府成就了华夏幸福，华夏幸福也用自己的努力回报了固安人民。
