|
不要以为一块牌子，这都不是事；我以为虽然不是烦心事，但是个实际事，需要提高认识，加强乡镇人大自身建设的事。 先看现象： 牌子内容，各地不一 1.省内不统一 乡镇人大牌子上的内容写什么，虽然没有统一要求，但是实际上各地却有两种情况：一是写“某某乡镇人民代表大会”；二是写“某某乡镇人大主席团”。 广西桂林市阳朔的乡镇人大挂“某某乡镇人大主席团”的牌子；百色地区的乡镇人大挂“某某乡镇人民代表大会”的牌子。陕西省内也有这种情况。 2.市内不统一 河北唐山市最最典型，迁安市的乡镇人大挂“某某乡镇人民代表大会”的牌子；我们滦县的乡镇人大都挂“某某乡镇人大主席团”的牌子。 3.唐山市丰润区有的乡镇挂“某某乡镇人民代表大会”牌子、有的乡镇挂“某某乡镇人大主席团”的牌子。 牌子内容的不一致现象背后，反应什么问题？是个认识问题、也是个实际问题。 牌挂何处 各地不一 乡镇人大一般与同级党委政府机关所在地在同一院子，她的牌子也与党委政府牌子并排而悬挂才是。而有的挂在院内，有的挂在人大主席办公室门口。我们这里就曾经有过这种情形。这里，还涉及牌子大小问题，也是一个认识和实际问题。 以上现象，司空见惯。从实出发，统一认识，改革不难。 乡镇人大，是乡镇人民代表大会的简称，是最基层的地方权力机关。它的牌子，应该堂堂正正地悬挂在其机关所在地的大门口，这是我们最起码的法治认识和要求。绝大多数地方如是做了的，牌子挂何处问题也就落实了。 但牌子的内容到底写“乡镇人民代表大会”还是写“乡镇人民代表大会主席团”呢？两种现象，为什么在各地出现？需要调查研究、需要学习法律，需要统一认识，需要解决落地。 1.误把乡镇人大主席团当作常设机构，所以才挂“乡镇人大主席团”的牌子。《地方组织法》规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”由此得知，乡镇人大主席团存续在选举它的会议到下次会议开始期间，而非常设机构；乡镇人民代表大会是法定的地方权力机构之一，任期五年，她所设立的机构是人大主席。那么，乡镇人大牌子的内容到底该写啥，可想而知。 2.认为依法有据，所以才挂“乡镇人大主席团”牌子。有地方立法《乡镇人大工作条例》，赋予了乡镇人大主席团许多类似常委会的职权，无疑对加强乡镇人大建设和工作具有积极法治作用。但是，并不是说乡镇人大主席团是常设机构，而在乡镇人民代表大会所在地悬挂起“某某乡镇人大主席团”牌子，就有了法律依据。 3.乡镇人大主席团产生而又存在于乡镇人民代表大会之中，每次乡镇人民代表大会产生一个，它的构成人员来自代表并有代表选举产生；乡镇人大主席团对于每次乡镇人民代表大会的召开、运行、履职、成功作用功能极其重要。但其职能作用只在其产生后至下次会议召开前，其时段法律和理论上讲在一年内。乡镇人民代表大会所在地悬挂“某某乡镇人大主席团”牌子，是否不合适呢？ 4.乡镇“人大主席”而非乡镇“人大主席团主席。”《地方组织法》第十四条规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。”把“乡镇人民代表大会主席”等同于“乡镇人大主席团主席”，就像画蛇添足，是一种误解。实际上，“乡镇人民代表大会主席”是“乡镇人大主席团主席”之一。在乡镇人民代表大会开会期间，选举产生新的“乡镇人大主席团”。这个主席团如果设主席若干，她包括当选了乡镇人大代表的乡镇党委书记、副书记等人，乡镇人大主席、甚至副主席只是主席团主席之一，而非乡镇人大主席团唯一的主席。所以，不能把乡镇“人大主席”当成乡镇“人大主席团主席”。 以上现象和分析表明，在我们的基层政权构成和运行的制度设计上，注重的是民主的广泛性和人民性。如果乡镇人大牌子挂上“乡镇人大主席团”，过分强调主席团地位和作用，是不是对“乡镇人民代表大会”这个最基层国家权力机构，有些弱化呢？！ 乡镇人大，牌子怎挂？我建议，还是挂“某某乡镇人民代表大会”的好。 (河北滦县人大常委会 王世平) |
|
|
