人大主席和副主席需经选举方可为主席团成员

人大主席和副主席需经选举方可为主席团成员

一些地方乡镇人民代表大会在举行会议时，将主席、副主席列入主席团成员名单草案，提交大会预备会议进行选举。笔者认为，人大主席、副主席虽明确为主席团成员，为严格依法办事，仍需经大会选举这一法定程序进行确认。

法律对主席团产生的规定是明确的。地方组织法第十五条规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团”。由此可见，乡镇人民代表大会主席团是选举产生的，不是通过任命或其他方式产生的。至于下文规定“主席、副主席为主席团的成员”，应理解为“主席、副主席为主席团成员的提名人选”，这样更准确，更切合实际。如果照搬照套法律条文，将乡镇人大主席、副主席不经代表选举直接定为主席团成员，这和任命或内定有何差别？而且会出现前后矛盾，逻辑关系不对应，实践上也不具可操作性。法律条款毕竟需要一个完善的过程，这要在实践中不断检验，最终由立法机关做出裁断。

乡镇人大主席团成员应权责相等。地方组织法第十五条规定“由主席团主持（乡镇人民代表大会）会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议”。可见，地方组织法等法律法规并没有赋予乡镇人民代表大会主席、副主席在大会期间任何特权，他们和其他主席团成员同权同责，共同主持本次大会，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡镇人民代表大会在举行每次会议时，确定需要通过选举产生的主席团成员数，应包含人民代表大会主席、副主席在内，不应该使其特殊化，应和其他主席团成员同等对待。

主席、副主席候选人可以列为主席团成员候选人。根据地方组织法有关规定，乡镇人民代表大会在举行每届第一次会议时，上届人大主席、副主席因为任期届满，会出现调离、辞职或重新选举的情况，新一届人大主席、副主席候选人，根据工作需要，在取得本级人大代表资格后，可以列入新一届第一次会议主席团成员名单草案进行选举。另外，对于乡镇人大主席、副主席届中职务发生变动的情况，包括罢免、辞去代表职务，或者调离本行政区域，那么，其主席团成员职务也相应被终止。