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关于《中华人民共和国防洪法》贯彻实施情况的报告
——2012年5月4日在市八届人大常委会第二次会议上
市水利局局长 胡国星
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府的委托，向本次会议报告我市贯彻实施《中华人民共和国防洪法》的情况，请予审议。
一、主要作法与成效
近几年来，我们在市委、市政府的领导和市人大常委会的监督指导下，依据《防洪法》赋予的职能，加强领导，科学规划，标本兼治，建管结合，严格执法，取得了一定的成效：广大人民群众的防洪意识明显增强，各级组织领导的防洪决策更加科学，水利基础设施逐步完善，防洪标准明显提高，抗御并战胜了2008年特大秋汛和2010年夏汛及2011年的特大旱灾，将灾害损失降到了最低限度，为我市的农民增收、经济发展、社会稳定发挥了较大的作用，作出了积极的贡献。
（一）深入宣传学习《防洪法》，增强全民的防洪意识
自《防洪法》颁布实施以来，为了使《防洪法》得到认真贯彻实施，我们把学习、宣传《防洪法》作为市水行政主管部门一件大事，摆在重要议事日程。利用每年“3·22”世界水日和中国水法宣传周开展宣传活动，组织宣传车在城区和中心集镇巡回宣传；在主要道口悬挂横幅、刷写固定标语50多条、张贴《防洪法》宣传画册190多套，发放宣传单3100多份，同时组织开展学习《防洪法》、新《水法》知识竞赛活动；举办了水法制培训班4期，重点学习了《防洪法》。通过多层次、多形式学习、宣传，使广大干部群众特别是水利工作者加深了对《防洪法》的理解和认识，增强了依法防洪的自觉性和责任感，并在近几年的抗洪抢险、水利建设和管理中得到了体现。
（二）落实防洪责任机制，提高防洪决策的科学性
根据《防洪法》的要求，结合我市近几年防洪的实际情况，落实了防洪责任机制：一是落实防汛抗洪行政首长负责制，健全了指挥机构，实行统一指挥，分级分部门负责，并签订了防汛责任状。二是落实防洪规划制度，把防洪规划作为防洪工程设施建设的基本依据。我们制定了《应城市农村水利规划》、《应城市十二五水利规划》，目前正在进行全市水利普查，《应城市农村水利规划》已经市人大常委会审议通过上报。三是修订完善防洪预案。通过反复地修订，报市委、市政府审批，制定了《应城市防汛抗旱应急预案》，同时，我们进一步修订完善了堤、湖、库、闸、站共16个防汛调度预案及防汛抢险突击队预案、重点水利工程防守预案。这些相关防洪责任机制的落实，为我市科学防洪提供了可靠的依据。
（三）及时启动应急预案，积极应对防汛抗灾工作
2008年，我市遭遇了60年一遇的特大秋汛，8月28日至30日，我市陡降特大暴雨，全市平均降雨量达256毫米，境内雨水汇集，上游客水下泄，下游江水顶托，导致全市河湖库水位急剧上涨，府河、汉北河、大富水超警戒水位，老县河喻家节制闸、赛湖超历史最高水位，老观湖、赛湖、东西汊周边民垸漫溢，赛湖副坝险象环生，78座水库溢洪。由于降雨强度大，范围广，导致城区及全市16个镇、场、办事处不同程度受灾。灾情发生后，市防指领导及时会商、靠前指挥，迅速启动防汛应急预案三级响应和城区防洪预案。水利等相关部门和各乡镇全力以赴投入抗灾，科学调度夹河沟、龙湖等泵站开机抢排渍水，全市累计开机158台套1500千瓦，抢排渍水9800万方。经过全市上下的共同努力，将灾害损失降到了最低限度。2010年7月份，我市三次遭受强暴雨的袭击，主要河流先后出现超设防、警戒水位，三大湖泊超控制水位，市防指启动防汛三级响应，组织市直机关260人上汉北堤协助乡镇巡堤查险，调度泵站排水1.49亿方，夺取了防汛抗灾的胜利。2011年，我市出现了历史罕见的秋、冬、春、夏连旱，市委市政府高度重视，超前谋划，科学调度，沉着应战，适时启动抗旱应急三级响应，采取调、提、引、放四大措施，累计调水1.5亿方，保证了4.7万亩早稻，25万亩中稻抢插，夺取了抗大旱的全面胜利。
（四）加强防洪设施建设，不断提高防御洪水的能力
在《防洪法》的实施过程中，我们把加强重点防洪工程建设作为贯彻落实《防洪法》的重要内容。近5年来，我市针对防洪工程存在的薄弱环节，加大了水利建设力度，初步估算，水利投资达3.3亿元，其中国家投资2亿元，市级投入3000万元，社会投资1亿元，突出抓了12项工程建设。
第一块是国家投资的水利防洪建设项目。主要有五大工程：一是短港水库除险加固工程。投资2860万元，主要完成了坝体灌浆、大坝迎水面砼护坡、东西输水闸建设等工程。二是夹河沟泵站更新改造工程。投资3107万元，主要完成了主、副厂房加固整修、前池护坡重建、5台套主机更新改造等工程，该泵站排涝能力达到每秒8.5立方米。三是老县河（小富水）防洪工程。计划投资2996.9万元，主要建设任务是河道清淤整坡8.56公里，堤防加高培厚16.206公里，改扩建喻家横河闸一孔。工程于2011年12月18日开工，目前已完成投资630万元。四是小水库除险加固工程。截至2011年底止，完成投资4450万元，完成了四龙河、鸭子港、燕子山、李咀、洪山等12座小（一）型水库除险加固任务，今年，计划投资3030万元，目前正在施工的有毛冲、金斗、茶山等9座小型水库，现已完成投资1350万元，占计划的45%。五是汉北河水利血防灭螺工程。国家投资217万元，完成了汉北河南堤4.8公里外平台的加高培厚吹填任务。
第二块是市属防洪重点工程。主要有七大工程：一是农村机泵站维修改造工程。市政府加大了农村机泵站维修改造力度，2007年至2011年市财政共列支800万元，完成了100多处农村机泵站的维修改造任务。今年市财政又列支150万元，计划维修改造机泵站25处。二是涵闸扩建工程。投资550万元，维修保养涵闸110处，更换闸门18处、更换启闭设施14处。三是小型水库溢洪道扩挖工程。2008年至2011年，市财政每年列支80万元，4年共计320万元，完成了34处小（二）型水库溢洪道扩挖。今年市财政列支80万元，计划完成8处小（二）型水库溢洪道扩挖，下半年组织实施。四是汉北河义和渡口堤防加固工程。投资130万元，完成土方7万方。五是民堤民垸加培工程。2008年秋汛后，投资36万元对老县河3.6公里的堤段进行整治，投资240万元对龙赛湖水系引水河东、西堤15公里进行加固， 2010年冬，投资450万元，对陈河大湖垸、团结垸10公里民垸进行加高培厚，完成土方9.8万方。六是渠道清淤工程。完成渠道清淤780公里，重点是上下肖畈垸、草场垸、大湖垸、幸福港、新集泵站、南垸中心河等清淤工程。七是塘堰挖改工程，近5年来，挖改塘堰3680口，增加蓄水1750万方。特别去冬今春，全市开展的“万名干部进万村挖万塘”活动，取得显著成效。
（五）强化管理依法治水，确保防洪工程安全运行
水利工程防洪效益发挥的好坏，一定程度上取决于对防洪工程的管理。近年来，我市改变过去重建轻管的现象，将水利工程尤其是防洪工程的维护与管理列入议事日程。一是加强了堤防管理。我们按照上级业务部门建设和管理双达标的要求，新增了汉北河堤防的百米桩、公里碑、防汛宣传牌，每年四次组织干部职工上堤砍草，建设防汛公路，管理养护堤坝，巡堤查险，挖杀白蚁等。二是加强了泵站管理。市管的夹河沟、龙湖、城关三处重点泵站，均已通过省级验收达标，其中，龙湖泵站通过了星级泵站达标。三是加强了水库管理。短港、渔子河水库按千分制考核标准，狠抓了硬件建设和软件管理，确保了大坝、溢洪道、启闭设施安全运行。四是加强防洪建设工程质量、资金管理。对基建工程严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。五是加大了执法力度。近几年，我们依法拆除堤防河道违章建筑11处，处理分割占用水库水面4起，制止了县河内平台种植蔬菜、其它作物，对渔子河水库、燕子山水库围库造池、短港水库、渔子河水库渠道被毁、县河违章建房等8处水事案件进行了立案查处，调解水事纠纷3起等。特别有效制止了府河违法采砂行为，成立了以水利局为主的河道采砂拆违领导小组，组织了水政、堤防50名人员的拆违工作专班，在乡镇的积极支持下对河道采砂设备进行了强拆，共计拆除和切割了26台套采砂设备，有效的遏制了违章采砂行为。
（六）超前谋划防度汛，力保平安早准备
前段，我市防汛准备工作主动扎实。我们组织四个专班，认真地开展汛前大检查，对水利工程存在的突出问题，进行了登记、造册，及时向所在乡镇进行通报，并拿出了除险方案；修订完善了各类防洪工程调度预案，各地落实了防汛责任和防守段面；定点存放防汛沙石料1300方，代储编织袋10万条；我们筹资200多万元，常规维修保养涵闸79处，更换闸门2块、更换启闭机2台，重点对六孔闸、喻家闸、人和闸进行除险加固；堤面养护11.2公里（府河2.6公里，汉北义和段4.3公里，汉北天鹅段4.3公里）；对夹河沟、龙湖、城关等泵站进行了常规维修。
二、存在的主要问题
近几年来，我市在贯彻实施《防洪法》方面做了一定的工作，取得了一些成绩。但也存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
1、依法行政、监管的力度不够。由于水利局执法手段有限，加之齐抓共管的格局尚未形成，导致违法行为监管难、行政执法乏力。例如渔子河渠道违章建房、县河堤坡乱倒建筑砖碴和平台种植作物的现象屡禁不止。
2、防洪重点工程病险隐患依然存在，防洪标准不高。我市汉北河、府河、漳河、大富水等主要堤防虽经几次大的综合治理，防洪标准有较大提高，但险工险段还没有彻底消除，隐患依然存在，部分涵闸锈蚀严重，如六孔闸闸门锈蚀最严重处只有2毫米（原设计标准是10毫米）；还有65处没有除险加固的小型水库，溢洪道标准不高、大坝浪坎、散浸严重、白蚁危害等问题；通过农村机泵站维修改造后，仍有部分泵站存在设备老化、锈蚀、绝缘性能差等问题，影响抗洪排涝。在去年的抗旱中，也暴露了我市抗旱工程年久失修、设备老化、效益衰减等问题。
3、防洪资金投入不足，影响防洪工程建设。一是排涝水费取消后，重点水利工程维修费目前还没有列入财政预算，堤防、涵闸、泵站常规维修及重点病险工程除险每年需资金180万元，原来一直从排涝水费中列支，目前只能通过一事一议解决部分资金，导致防洪工程正常维修资金投入不能及时到位，险工险段得不到及时治理。二是地方配套资金不能落实，影响中央、省、项目的申报和投资。三是防汛费征收不够理想。去年，有10万元缺口，影响防汛工作的正常运行。
4、水管体制改革后续工作任务艰巨，直接影响水利工程管理人员的积极性及防洪队伍的稳定。2008年，我市积极稳妥地进行了水管体制改革，全市核定纯公益性、准公益性水管单位和水行政执法单位15家，纯公益性人员98人，准公益性人员75人，水费供养人员198人，水费供养人员均是退休、内退人员，其身份等同纯公益人员、准公益性人员。2010年7月事业人员增加津补贴，财政只对纯公益性人员，而准公益性人员和水费供养人员由我们自筹解决，养老保险金缺口逐年增大，目前水利系统工程管理单位在职职工只拿档案工资的85%。2012年水利局人员工资经费预算1311万元，财政预算目前列支858万元，尚有工资缺口453万元，养老保险金缺口92万元。
5、小型水利工程职责不明，管理缺位。我市小型水利工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱自然灾害、改善农业生产条件，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的逐步建立和农村税费改革的结束，这些小型农村水利工程管理现状已经不能适应农村新形势下的客观需要，水利工程管理存在的问题日趋突出：主要是工程管理体制不顺，权责不明，有人用，无人管，水利工程运行管理和维修养护经费无来源，这些问题导致了大量水利工程重建轻管，效益日渐衰减，影响了我市水利工程的正常运行和效益发挥。
三、下一步的工作打算
防汛抗洪工作，责任重于泰山，《防洪法》的贯彻落实，任重道远。在今年及今后的工作中，我们将采取过硬措施，扎实抓好以下工作：
1、加大执法力度。一是提高执法水平。对水利执法队伍定期和不定期进行以《防洪法》为主的水法规知识培训，并进行业务水平及执法综合素质考核。二是规范执法行为。按照行政执法“两制”的要求，结合行政许可法的贯彻实施，进一步规范防洪执法行为。三是严格审批制度。对在防洪工程范围内新建其它工程项目，要严格依法审核审批。四是对在河道、堤防、水库等防洪工程内乱挖、乱采、乱堆、乱占、乱种等违法行为，坚决予以制止。进一步加大府河采砂管理力度，巩固现有成果。
2、加大除险力度。在堤防、涵闸方面，以提高防洪标准为主，增加汉北河、府河、漳河、大富水的达标堤段，配合省、孝感市尽快实施汉北河、府河、漳河综合治理工程建设，同时积极争取大富水上段及老县河、引水河等小流域治理工程项目。加大重点险段和病险涵闸的处理力度，对难以脱险的工程研究制定临时度汛方案，对六孔闸进行临时渡汛除险加固措施；在水库方面，抓好中小水库除险工程建设，按照基建工程“四制”的要求，在“十二五”期间完成小水库除险加固工程建设任务，同时认真编制在建小型水库防汛抢救应急预案；在排涝工程方面，完成夹河沟泵站除险加固工程煞尾工程任务，力争龙湖中心泵站扩建改造工程早日开工，继续实施农村机泵站维修改造项目，加强泵站日常管理及维修保养工作，确保排涝泵站安全运行。同时，加大抗旱蓄水工程的建设力度，提高我市综合抗灾能力。
3、加大投入力度。堤防、水库、泵站等主要水利设施是防汛抗洪的基础，也是农业丰收、全市人民生命财产的安全保障。因此，我们要认真贯彻落实中央水利工作会议精神，抓住国家大投入的有利时机，加大防洪工程投入，提高水利工程抗洪能力。首先是要加大对上争取项目和投资的力度。要组织专班、定专人，吃透国家水利投入政策，掌握新信息，研究新项目，多到上级计划和水行政主管部门汇报联系，争取项目，争取更多的投资。目前，已立项待批的有龙湖中心泵站更新改造工程（计划投资5000万元）、8座小 （二）型水库加固工程（计划投资1920万元），争取的项目有六孔闸除险加固、中小河流综合治理等项目。其次是争取领导支持，加大地方财政的投入力度，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；落实中央、省、水利基建项目地方自筹资金；将水利工程常规维修费及重点病险工程除险资金180万元列入年度财政预算；同时，要切实加大防汛费的征收力度，确保防汛抗灾工作正常运行。再就是要积极鼓励社会力量投资水利建设，确保防洪工程建设的正常投入，确保防洪能力的逐年提高。
4、加大水利改革的力度。按照中央2011年一号文件及中央水利工作会议精神，要加快水利改革发展的进程，争取市委、市政府、市人大重视支持，着力解决水管体制改革不彻底的问题，落实人员工资经费和养老保险金的问题，确保水利工作正常运行；加强乡镇水利服务体系建设，发挥基层水利服务组织的作用，加强乡镇水利站建设，确保正常运转；扎实推进以“三权四有”为主要内容的小型水利工程管理体制改革，即明晰用水权、投资经营权、落实管理权，有管理责任人、有管护协议、有规章制度、有经费保障。按照谁受益、谁负责的原则，落实分级管理责任制，并将小型水利工程管理责任列入乡镇年度目标考核之中。
5、坚持防汛抗旱两手抓。去年，我市出现历史罕见的特大干旱，今年是干旱年景还是丰水年，难以预测，总之，我们要坚持防汛抗旱两手抓，做到有汛防汛、有旱抗旱。今年冬春降水情况看，虽降雨的次数不少，对旱作物有利，但大多数降雨没有形成径流，有效的蓄水比去年同期要少，今年城区主要是靠短港放水（已累计500万方），才保证居民用水。近日又从郑家河水库调水到短港水库备用。因此，我们要密切关注水情、雨情，指导各地做好蓄水保水工作，同时做好防汛的各项准备工作。
主任、各位副主任、各位委员：贯彻实施《防洪法》是一项长期而艰巨的工作，我们将进一步加大《防洪法》贯彻落实力度，以中央水利工作会议精神为指导，发扬水利人无私奉献、认真负责、克难攻坚的精神，扎实工作，尽职履责，不断解决防洪中出现的新情况、新问题，积极探索新形势下的治水思路，努力实现由洪水控制向洪水管理转变，使我市的防洪工作提高到一个新水平，为我市经济社会发展再作出新贡献。
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