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近几年，中央有关文件中明确提出“两区”建设。国务院近日印发指导意见，对建立“两区”进行总体部署。 两区，即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的简称。“两区”是一个新事物，包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。 （图片来源：农民日报 制图：沈亦伶） 1.粮食生产功能区。划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。 2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。 农业部部长韩长赋接受记者采访时说，建立“两区”主要有三方面考虑： 一是落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。近年来，我国粮食连年增产，棉油糖等重要农产品供给充足，但工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显，直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区，划定并建设“两区”，增强粮食和重要农产品供给保障能力，是落实新时期国家粮食安全战略的重大举措。 二是推进供给侧结构性改革，优化农业区域布局。随着我国经济社会发展进入新常态，农产品供求关系发生了深刻变化，部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存，必须大力推进农业供给侧结构性改革。通过建立“两区”，进一步聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，可以为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。 三是完善农业调控方式，推进农业现代化。我国农业生产科技水平不高，主要农作物耕种收综合机械化率较低，农业生产方式和管理方式比较粗放。以“两区”为平台，推动农业科技集成和推广应用，创新农业发展机制，有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全国现代农业建设，有利于完善农业宏观调控方式，实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。 四个字“划、建、管、护”。 划：按照《意见》确定的划定标准和程序，在3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩，扣除复种、重叠面积，“两区”耕地面积10.4亿亩，占现有耕地面积20.3亿亩的51.2%，占永久基本农田面积15.46亿亩的67.3%。确保将优质耕地稳定地用于粮棉油糖等重要农产品生产。 建：以“两区”为载体，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升推广服务能力，整体提升“两区”综合生产能力。 管：严格按照基本农田保护条例等相关法律法规，管控“两区”用途。充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”，实施精准化、动态化管理。 护：通过加大对“两区”的政策支持，增加基础建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成有力度、有约束的政策体系，激励和引导地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠，确保“两区”持续稳定发展。 在推进“两区”建设上，要把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，加大基础设施建设投入，加强骨干水利工程等大中型工程建设，配套完善田间工程、节水改造等基础设施建设。 在完善财政支持政策上，要健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高“两区”所属县（市、区）的人均财力保障水平，推进“两区”范围内各类资金整合统筹使用，率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 在创新金融支持政策上，要在符合条件的范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业生产灾害保险全覆盖。 |
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