目前，特色小镇多由乡镇政府出资或联合企业开发建设。这种做法的优势是整合资源快捷高效，但是，村民容易被边缘化，其利益难以得到保障。
在建设特色小镇过程中，如何避免误入房地产开发歧途？怎样既提升建筑和产业水平，又保障农民利益？位于成都市郫县唐昌镇的战旗村进行了成功探索。
3月16日，记者在战旗村看到，该村已整体建成4A景区，取名“花样战旗”。村里有万亩主题休闲区，农村休闲旅游已成一大经营特色。
村支书高德敏介绍，2010年前后，该村集体经济还主要依靠蘑菇种植业，旅游等服务业收入还是空白。村集体自建特色小镇，最大的难点是建设开发及经营的主体资格。村集体是村民合伙团队，没有法人资格。村集体没有主体资格，特色小镇建设就无法立项规划审批，也无法集中村里的土地经营权等资产进行融资，后期也无法开展经营活动。
2010年开始，村里花两年时间，分三步确立了村集体的经营主体资格。
第一步，厘清村集体治理关系。明确党组织起领导作用，村民大会起决策作用，村委会负责执行，监督委员会负责监督，集体组织主要负责经营。
第二步，界定集体经济成员。逐户确认村民拥有的土地等农业资产经营权。
第三步，进行资产清理。由村民代表发起成立资产管理公司，村民股东将自己名下的资产委托资产公司管理，最终形成法律认可的有限公司经营主体。资产管理公司代表村民股东，进行旅游等项目开发和运营。
通过资产管理公司平台，战旗村融资3亿元进行生态旅游开发，一举成功。
2014年该村首次实现旅游服务业收入2000多万元，去年旅游收入接近4000万元。目前，该村正打算新增一个小吃街项目，现场制作成都各种小吃，吸引游客观看、品尝。
高德敏说，全村共有500户1600人，大部分村民都是资产管理公司的股东，均可获得收益分红。
成都市农委相关负责人称，去年该市乡村旅游收入261亿元，同比增加30%；共接待1亿人次，同比增5%。村集体自发建设特色小镇，不仅增加了综合收入，更增强了农村经济稳定性，农民利益也更有保障。
有关专家认为，乡镇政府出资或联合企业开发特色小镇，村民获得的收益主要是土地房产增值和个体经营收益。战旗村的实践证明，如果由村集体自建特色小镇，则除上述收益外，村民还可获得小镇特色项目的整体分红，从而实现利益最大化。
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