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食品包装上标注虚假“无公害农产品”标志的处置评析 案情 2017年4月1日，某市场监督管理局某分局接到该市农委移交函，反映某食品生产企业销售的水磨糯米粉在其包装袋上标注有虚假“无公害农产品”标志，要求市场监督管理局依照管辖权履行职能，依法对该违法企业实施行政处罚。该局办案人员在接受处置该案的过程中产生以下不同理解。 分歧: 第一种意见认为：糯米粉属于食用农产品，市场监督管理部门无处罚权，应由农业主管部门管辖处置，该转办件应退回，不予受理。 第二种意见认为：糯米粉属于食品，市场监督管理部门有权处理，应予以受理，并按照《食品安全法》的食品虚假标签定性处理。 第三种意见认为：糯米粉属于食品，市场监督管理部门有权处理，应予以受理，并可以分别选择按照《产品质量法》第三十一条、《反不正当竞争法》第五条第（四）项、《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条及《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第六条第（六）项的规定以伪造、冒用认证标志定性处理。 评析： 一、糯米粉应属于食品。食品加工的定义是指直接以农、林、牧、渔业产品为原料进行的谷物磨制、饲料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉类加工、水产品加工，以及蔬菜、水果和坚果等食品的加工活动，是广义农产品加工业的一种类型。比如用小麦经过碾磨，筛选，加料搅拌，成型烘干，成为饼干，就是属于食品加工的过程，食品加工是一种专业技术。糯米在未经过上述工艺过程的情况下，应属于食用初级农产品，其种养植、质量及包装上市销售等行为的监管应归属于农业主管部门。而糯米粉的原料是糯米，经过剥壳、碾磨、筛选、蒸煮等加工工艺流程后，改变了其物理性质，应视为经过加工了的食品或食品半成品，食品自生产至流通中监管均属于市场监管部门。因此该局对糯米粉包装存在的违法行为具有监管执法权。该局应对此转办件予以受理，并依法立案调查处理。 二、“无公害农产品”标志不属于食品标签范畴。《食品安全法》第六十七条第一款规定：预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。“无公害农产品”标志不在上述标签规定的应当标明的九项事项之中，比如食品包装上的商标，则不属于食品标签的范畴，市场监管部门在处置假冒侵权食品案件时，均按照《商标法》的相关规定进行处理，而不能一概而论的按照食品标签问题处置。 三、“无公害农产品”标志作为无公害农产品的身份证明和形象特征,经农业部和国家认监委联合公告的一种认证标志。当事人在食品包装上伪造、冒用认证标志的违法行为在《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《中华人民共和国认证认可条例》及《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》中确实均有相关定性规定及罚则，笔者认为不可任意选择适用法律、法规，应考虑违法行为的竞合问题，适用何种法律、法规应依据两个原则，一种是有明文规定适用转致的，另一种是无明文规定适用转致的。《反不正当竞争法》第二十一条、《中华人民共和国认证认可条例》第七十一条及《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第二十四条均对生产销售伪造、冒用认证标志的违法行为作出了明文转致规定，应按照《产品质量法》的相关规定对当事人的违法行为依法实施行政处罚。 作者单位：江苏省南通市如东县市场督管局新店分局
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