[转载]浅论威海市行政区划改革

长弓有心 2017-04-22

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浅论威海市行政区划改革
——李忠欣山东

（威海市现行行政区划图）

说明：1.图中两条黄色线，东西向为威乌高速，南北向为威青高速。

2.图中两条铁路线，黑线为桃威铁路，红线为在建的威青城铁。

3.图中高区位于环翠区的左翼，经区位于环翠区的右翼。

4.图中三块小的区域分别为工业新区（上）南海新区（左）石岛管理区

威海市属山东省辖地级市，位于胶东半岛最东端，三面濒临黄海，北与辽东半岛相对共扼渤海门户，与朝鲜、韩国和日本隔海相望。是中国著名的港口及旅游城市和夏季避暑胜地，为沿海开放城市之一。是中国第一个国家级卫生城市，是中国首批国家环境保护模范城市之一，是全国投资硬环境40优城市之一，也是全国综合经济实力50强城市之一。 2009年5月又被评选为国家森林城市。

威海市现辖一区三个县级市，另有两个国家级开发区和一个县级工业新区。下设1管理区、22个街道办事处、49镇、1管委会。总面积5698平方千米，总人口264.87万人。

2011年全市实现生产总值 2110.95 亿元，同比增长 10.7%。全市人均国民生产总值达到 79700 元。

威海市现行的行政区划格局是1987年升格为地级市时就确立的一区三县格局，随着经济社会的发展，陆续又成立了三个经济新区，但这三个经济新区不在国家正式的行政区划序列，只是市政府的派出机构而已。行使行政管理职能多有不变之处，已经远远不能适应现在经济社会发展的要求，因此适时调整威海市的行政区划格局，将为威海未来的经济腾飞打下坚实基础。

2010年4月，胡锦涛总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东半岛蓝色经济区的提出，为威海海洋经济版块进入国家战略提供了无限可能。威海风光秀美，四季分明，依山傍海，气候宜人。是国内著名的旅游避暑胜地。1996年威海被联合国评为全球改善人居环境100个范例城市之一。1998年，又被评为中国优秀旅游城市。 2003年威海被授予联合国人居奖，被公认为是世界上最适合人类居住的城市之一。2009年10月受中央文明办委托，国家统计局组织所属调查队对全国114个城市公共文明指数进行了测评，威海位列地级市第15名。

就威海市的行政区划调整而言，应当本着适应新时期经济社会发展的需要，围绕蓝色经济区的发展、打造最佳人居城市、著名旅游胜地的大思路进行，适时打破旧的行政区划格局，建设一个更为高效、管理得力的行政架构，塑造出一个全新的大威海，将进一步提升威海在全国乃至全世界的知名度。具体的改革思路我认为应当有以下几个方面。

（图上的中心点正是本博主张的新的市级行政中心位置）

首先应该将威海市政府南迁，新址最好选择在江家寨至草庙子之间的适当位置。这样做的好处是，能够有效的缓解威海老城区的交通压力。而且此处基本位于荣成、文登、环翠区的中心地带，缩短了与下级县市的距离，且所辖县市来威海市行政中心将都可避开城区不必进入老城，即便是从高区到新的市行政中心也可以避开老城区。最重要的是市政府的到来，将为工业新区的发展带来巨大机遇。

经济开发区管委会也可以南迁至工业新区。两个新区可以合并设立一个有正式编制的市辖区，区名可以选择叫温泉区，因为这一带密布着著名的温泉群，也可以选择其他更有代表性的区名。开发区和温泉区可以合署办公，一个机构两块牌子，这样便于对外招商引资。高技术产业开发区可以和环翠区合并，成立新的环翠区，也可以采取一个机构两块牌子的合署办公模式。这样威海市区部分原有的环翠区和三个经济新区共四个区的机构，将合并成为两个区，可以大幅度减少政府公务人员编制，节约行政开支，降低施政成本，减轻威海人民的负担。同时也可以彻底解决原来威海市建成区被两个开发区西南两翼分割而形成的地域狭小的局面，便于城市管理更加有效地实施。

文登市区距离威海市区仅30多千米，通过威青公路不过20分钟车程。如果是到新的市政府驻地，仅十几千米的距离。假以时日，文登市区将和工业新区连成一片。因此可以考虑撤销文登市，设立威海市文登区，同时适当缩小文登区的管辖规模，可以将原文登市南部的埠口、侯家、泽库等镇划归石岛管理区；将高村、大水泊、张家产等镇划归荣成市，这样新的文登区的面积约1150平方千米、人口约50万人，管辖3个街道办和7个镇。适合一个中等市辖区的规模。新的文登区将主要打造南海新区和昆嵛山、圣经山等旅游产业和宋村蔬菜、米山水源等基地的建设。

应当尽早设立石岛市（县级），管辖原石岛管理区的六个街道办事处和从文登划来的埠口、侯家、泽库三镇以及从荣成划来的人和、上庄、虎山三镇，这样石岛市的市域面积约750平方千米、人口约36万人，管辖港湾、斥山、桃园、东山、宁津、王连6个街道办、人和、上庄、虎山、侯家、泽库5镇和埠口港管理委员会。石岛市的设立可以有效地整合九顶铁槎山的旅游资源，凭借其靠近石岛市区的便利条件，能够充分开发槎山旅游资源，还原“大东胜境”的原貌，开发成为著名的道教旅游胜地；同时还可以整合威海整个南部海岸线的海洋资源。短期内即可将石岛市打造成为全国著名的海洋经济大县和旅游大县，使石岛能够充分融入半岛蓝色经济区的发展，假以时日石岛一定会成为我国北方最具潜力和最有价值的旅游度假胜地和滨海宜居城市，中国北方最大渔港将会实至名归，名扬四海。

经过调整后的荣成市，面积约1135平方千米；人口约50万人。面积和人口虽比原来都略有减少，但是荣成可以专心地重点打造北部沿海区域，有效整合天尽头和西霞口的旅游资源，仍然是我国北方一流的海洋大县。但是，毕竟这样的区划调整荣成是吃了亏的，区划调整当中难免会遇到巨大的阻力，因而需要市政府或更高一级政府在各个方面的大力协调。荣成市也应当着眼于大局，打破陈腐的地方观念，放飞一个成长起来的石岛，总比你一直把石岛置于自己的卵翼之下要好得多。石岛市的建立从长远看，对荣成市来说绝对应该是利大于弊。

行政区划调整后的威海市，辖环翠区、温泉区、文登区、荣成市、石岛市、乳山市共3区3个县级市，比原来的七个县级机构减少了一个新区的人员编制，既理清了行政区划紊乱无序的局面，又整合了各方的资源优势，还扩大了威海的城市规模，为威海将来的经济社会发展奠定了雄厚而坚实的基础。而且环翠、温泉、文登三区顺序排开，便于城市道路管网的规划建设，便于大威海交通网的建设，形成一个既紧密联系又各有特色的组团城市。