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撰文 | 赵萌 编辑 | 邹春霞 这周日（4月23日），国内最受关注的话题无疑是航母下水，国外最受关注的话题则是法国大选。法国总统选举首轮投票于当地时间23日8：00（北京时间23日14:00）登场,近4700万选民将在这场法国史上最难预测的大选中投票选出进入第二轮的两名候选人。 昨天（4月22日），政知道（微信ID:upolitics)的兄弟公号政知圈（微信ID:wepolitics）说了航母下水的事儿，今天说说法国大选。 法国大选的竞争很激烈，共有11位候选人参加首轮投票，角逐总统之位。不过你可知道，不论是谁，最终就算当上总统，也无法拥有绝对的最高权力，只能与总理共享。今年正逢德国、法国、韩国等国家的“大选年”，了解一些国家的政治制度也可以理解大选中的“门道”。 △法国总统竞选的“四强”选手 特别的“半总统制” 法国总统大选一般进行一到两轮。第一轮得票率超过有效票数50%的当选，否则由第一轮得票数最高的前两位候选人进入第二轮投票。但自1965年以来，每届大选都进入第二轮投票。 根据以往情形，法国总统选举首轮局势一般在3月中旬就会比较明朗，有望进入第二轮的两名候选人的支持率会显著高于其他人。这次不同，之前民调显示，有差不多三分之一的选民现在还不知道是不是去投票，也不知道应该投给谁。每一个候选人都有机会进入第二轮。 4月23日的首轮投票中，11名候选人争夺第二轮投票的门票。第二轮投票于5月7日举行，两名进入“决战”的候选人面对面“厮杀”。然而，“厮杀”之后登上总统之位，获得的总统权力却远不如特朗普。 政知道（微信ID:upolitics)为何这样说？因为虽然选举的也是“总统”，但法国却是典型的“半总统制”国家。什么叫“半总统制”？简单说，法国总统任命总理，两者存在着明确的分工，总统负责外交和国防，总理负责经济以及政府日常事务。 法国的“半总统制”在欧洲甚至全世界都是独树一帜的，但这并非从一开始就是如此。《国家的常识》一书曾指出，直到1986年法国议会选举的时候，才最终看到了法国实际运转的“半总统制”。之前其实是“总统制”和“超总统制”。 这是怎么回事呢？1986年，密特朗执政遇到了危机，很多人都认为他不得不辞职，而密特朗却通过缩减总统权力，邀请反对党领袖希拉克担任总理的方式从而继续当总统。希拉克处理国内事务，密特朗处理外交和国防，这种模式为日后创造了先例。 土耳其的“罕见”改制 说到总统制，很容易想起上周日（4月16日）的土耳其公投：4月16日，土耳其举行修宪公投，根据投票结果，宪法修正案获得通过。 此次公投之前，土耳其实行议会制，确切来说，其和德国最为相似，即总统是国家的象征，总理拥有实权。2003年，埃尔多安首次成为土耳其总理，2007年再次当选。这之后，这位中东政治明星并未远离土耳其政坛，2014年在总理期满后，埃尔多安站上了总统的位置。 这场公投最直观的影响是，土耳其在２０１９年总统选举和议会选举后将正式实行总统制，埃尔多安很可能将参加２０１９年总统选举并很可能再次当选。而按照宪法修正案关于总统可以连任一次、每任任期５年的规定计算，埃尔多安甚至可能连续执政至２０２９年。 “过去土耳其的基本政治制度是议会制，也就是说议会权力最大的，议会最大政党组建政府，党首出任总理，行政权力属于内阁，这次改的是总统制，就像美国一样，总统是掌握行政权力的。未来，土耳其也就不再有总理这一说法。”中国社会科学院西亚非洲研究所副所长唐志超告诉政知道（微信ID:upolitics)。 谈及这场寻求变革的公投上演的背后原因，唐志超认为，土耳其政治制度的变革和去年夏天那场未遂政变关系不是很大，而是埃尔多安已经酝酿了很多年的结果。他对议会制一直不满，之前很多年，土耳其像日本内阁一样更换频繁。有数据显示，土耳其1923年成立共和国，在94年历史里产生了65届政府，平均每届政府不足18个月。 “他很崇拜普京和美国的模式，能够稳定政局，使各项政策计划都能推动下去。”唐志超说，埃尔多安认为议会制下的政府是瘫痪的，不能有效治理国家，所以寻求改制。 “议会制”还是“总统制” 土耳其通过公投由“议会制”改为“总统制”，这一变革引出了另一个话题——这两种制度到底是怎么回事？ 可以说，绝大多数欧洲国家实行的都是“议会制”，如果说有例外的话，就是法国和瑞士，法国实行的是“半总统制”，瑞士是“委员会制”；美国和一些新兴国家如韩国、菲律宾以及南美一些国家实行的则是“总统制”。 英国是议会制度“鼻祖”，从英国大选可略窥“议会制度”的精髓。在英国，大选实际上选择的是党派，也就是议会选举获得多数的党或者党派的组合会被女王陛下邀请组成新的政府，通常来说这个多数党的领袖或党魁会成为首相。比如在2015年那次大选中，650个选区保守党收获331席，工党232席。而保守党赢得过半数席位，能够单独执政。 2016年，脱欧公投后，英国首相卡梅伦辞职，最终接替其出任英国首相的是同为保守党的特蕾莎·梅。当时保守党也有几位候选人，但最终退出，随后，英国首相候选人特蕾莎·梅成为英国保守党党魁（卡和特同属保守党）、英国首相的唯一候选人，最终成为英国新一任首相。 不同于美国“总统制”下，选民既选举产生立法机构（国会），又选举产生行政首长（总统）。英国是由首相组阁（财政大臣、内务大臣等组成的），近些年来，大约由20名大臣构成，而且每一届内阁的数量、名称可能都不一样。 美国“总统制”下权力制衡的模式就是三权分立，立法机构和行政首长是相互制衡的，而在议会制国家两者并不相互制衡。比如英国内阁成员由议员担当，这样内阁其实是横跨“行政”和“立法”的。 首相的“狡黠”选择 多说两句英国。就在最近的4月18日，有这样一条新闻，英国首相特蕾莎·梅发表声明，宣布将在6月8日提前大选。按照正常情况，英国应该在2020年举行新的大选。 英国通常是五年任期，但是首相可以解散内阁或者建议国王解散议会提前大选。《国家的常识》一书中就曾写道：“当认为本党干得不错的时候，狡猾的首相们就会要求举行新的大选。1974年，因为哈罗德·威尔逊首相认为他能够增强党在下议院的实力，所以该年举行了两次大选。2001年和2005年，托尼·布莱尔比预定时间早一年要求举行大选，以利用良好的经济形势和保守党内部的混乱，他轻易赢得大选。” 此次为何特蕾莎·梅希望提前举行大选，政知道（微信ID:upolitics)也请教了一位专家，他认为，这是为特蕾莎·梅政府日后脱欧增加“合法性”。 《国家的常识》一书曾写道，在实践中，所有法律是由内阁提出的，首相通常能得到其所想要的法律，当一个工党政府向下议院提出一项法案的时候，工党的议员们与美国国会中的执政党议员们不同，很少质疑该法案。挑战提案的任务就落到了反对党身上。 资料 | 《国家的常识》、《政治学通识》、华盛顿邮报 校对 | 项战
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