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（ID：zgspypjg），更多精彩等你来哦！   法制天地 超市货架上的过期食品应如何定性判罚？且看今日的《法制天地》。 案情回顾 XX有限公司于2015年8月30日采购君乐宝牌开啡尔酸奶（生产厂家：石家庄君乐宝乳业有限公司，规格：200g，生产日期：2015年08月14日，保质期150天，进货价5.28元每盒，销售价6元每盒）24盒在当事人冷藏食品区货架上销售，截止2016年1月25日检查当时，仍有5盒超过保质期10天的开啡尔酸奶存放货架上待售。 由于当事人管理上的疏漏，允许供货商在销售过程中更换商品，导致该批次开啡尔酸奶在超过保质期时具体销售数量无法确定，违法所得无法计算。 执法分歧 第一种意见认为，应定性为该超市经营超过保质期的食品行为。 其违反了《食品安全法》第三十四条第（十）项规定，应依据该法第一百二十四条第一款第（五）项规定，处以5万元以上10万元以下罚款。
违反了《食品安全法》第五十四条第一款之规定。依据第一百三十二条…责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。 问题评析 笔者认为，正确处理此案必须明晰两个问题：一是超市货架上超过保质期的食品是否是“库存食品”？货架上有过期食品是否已构成经营行为？
可见，食品经营特指食品销售和餐饮服务，“食品销售”与“食品的贮存和运输”是两个不同概念，不存在任何包含关系，是两个独立的行为。 《食品安全法》第五十四条第一款“食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。” 内容中所指的“库存”食品，不应简单理解为库房所存食品，“库存”是相对“售出”而言的，所以未售出的食品都应当为库存食品，否则货架上的食品还需不需要“清理”就没有依据了，第五十四条的规定也就成了虚设。 因此，超市货架上超过保质期的食品应当为库存待销售食品。 超市货架上存放超过保质期的食品，存在被销售的可能性，有合同要约的表示，但并未完成交易行为，发生销售事实，产生交易结果； 如在没有其他证据证明其销售行为已经完成的情况下，直接将货架上存在的食品视同已经销售完成的食品，缺乏法律依据和足够的说服力。 《行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件。” 若执法人员按照第一种意见进行立案处理，则需要提供该超市已售出超过保质期食品的证据； 而第一种意见是将超市货架上发现超过保质期的食品“视为”待售食品，所能提供的证据也仅仅只有执法人员在超市货架上发现的超过保质期食品和《现场检查笔录》所记载的证据等资料，但没有销售行为已经完成的证据予以佐证，同时无法形成完整的从进货到销售的证据链。 此时，就认定超市销售了超过保质期的食品，然后凭借“推定”和“视为”进行定性，显然缺乏证据支撑。 执法部门在超市货架发现过期食品，应启动立案调查，调查该食品进货和销售情况，看有无证据证明已销售： 如有证据证明销售过期食品行为已经发生，即可认定为经营过期食品； 如查实未销售，应定性为未按要求贮存食品； 如即使有销售嫌疑，但无法查实，在当前法律法规没有明确规定的情况下，也应疑错从无，定性为未按要求贮存食品。 从证据学上来说，经营场所发现过期食品不能成为经营过期食品的直接证据，只可能是间接证据，执法部门不能仅凭过期食品存在于某个区域或场所这一单一证据进行认定； 也不能凭当事人有可能销售或使用过期食品而推定为经营过期食品，应当依法查证销售或使用过期食品行为是否已经发生方能予以定性。 综上所述，笔者赞同第二种处理意见。 文/ 湖南省临武县食品药品工商质量监督管理局 张伦 |
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