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一、省
清初，各省范围不很明确，设有八个总督和十二个巡抚。后来又有变化，改为十五个巡抚，最后定为十八个巡抚。八个总督是：直隶总督住驻保定，也驻天津，辖直隶（今河北）省。两江总督，驻南京，辖江苏、江西和安徽三省。湖广总督，驻五昌，辖湖北、湖南两省。 两广总督，驻广州，辖广东、广西两省。云贵总督，驻昆明，辖云南、贵州两省。陕甘总督，驻兰州，辖陕西、甘肃两省。四川总督，驻成都，辖四川省。
除行政区外，还设有漕运、河道两种专职总督。漕运总督驻江苏淮安，督办漕粮运输。河道总督两处：一处为江南河道总督，驻江苏清江浦（今淮阴市）。另一处为山东河南河道总督，驻山东济宁。他们的任务是督办黄河、运河堤防及疏通河道。
清初巡抚不是按省设置，而是派往有兵事的地方视察吏治，检查民政。到了乾隆时期才固定为每省一员。全国十八省中有十五个省区设有巡抚，它们是：江苏巡抚，驻苏州；山西巡抚，驻太原；安徽巡抚，驻安庆； 山东巡抚，驻济南； 广西巡抚，驻桂林；河南巡抚，驻开封；云南巡抚，驻昆明； 贵州巡抚，驻贵阳； 湖北巡抚，武昌； 湖南巡抚，驻长沙；福建巡抚，驻福州；广东巡抚，驻广州； 陕西巡抚，驻西安；浙江巡抚，驻杭州；江西巡抚，驻南昌。
总督和巡抚都是省级最高长官，但总督辖一至数省；巡抚只管一省。总督兼都察院右都御史衔为正二品，加兵部尚书衔为从一品。巡抚兼右副都御史为从二品，加兵部侍郎衔为正二品。所以总督比巡抚官阶高，管辖范围大，职权相应为重，但巡抚不是总督的属官，二者处于平等地位。
督、抚握有军政大权，总督标下有副将、参将等武官。巡抚标下有参将、游击等武官。各省还设有提督学政，掌管学校政令，负责省内的科举考试等，凡有学政大事，与督、抚会商议定。
此外，还有二司—-布政使司和按察使司，虽与省级平行，但自从督抚制度建立后，二司长官实际上成了督抚的属官。布政使俗称藩台，从二品，主管全省民政、田赋和户籍等事项。按察使司俗称臬台，正三品，主管全省的司法、刑狱、监察和驿传。
二、道 内陆的政权机构和职官可分为省、道、府、县四级。在皇帝和中央管，辖下，层层统属而达于基层。
明代的道是监察分区，非行政单位。道员是因事派遣的差役，本身没有品级，后来在省和府之间划分为道，由布政司的参政和参议派出当道员的叫分守道。由按察司的副使、佥事派出为道员的叫分巡道。清初沿用此制，不同的是把道划为省的直属机构，道员才真正成了地方上行政的实官。
道的长官叫道员，俗称道台。有两种道员：一种是有若干府、县为辖区，道员管辖区的政务，叫分守道。另一种道员是专管省内某些项目，称之为巡道。
道员为正四品，多加兵备衔，以节制境内都司以下的武官。
三、府
分特别府（顺天、奉天府）和普通府两种。这里只讲后者。全国各省道下都设府。府的长官是知府，从四品，负责本府所属各州、县的行政事务。
与府有关的行政单位还有州，州也分直隶州和散州。前者有属县，直隶于省，与府平行。后者没有属县，分隶各府，与县平行。州的长官称知州，直隶州的知州为正五品。散州知州为从五品。
四、县
每县设知县，正七品，管全县的治理。下属有县丞，正八品，主管全县的粮马和征税。主簿，正九品，管户籍和巡捕。典史，未入流，管全县的监察和刑狱。训导、教谕，管全县的教育和科举考试。巡检，从九品，是派到离县城较远的市镇、关隘，负责巡逻缉捕，维持治安。此外，还有驿丞，管理驿站和马匹，负责传递迎送。税课大使，掌管商业税收。河伯所大使，未入流，管渔业税收。闸官，管水利枢纽闸门的启闭。
各州、县内部组织，有三班六房。三班是：皂班，掌管州县长官护卫和仪仗；捕班，掌管拘捕缉拿，维持治安；壮班，掌管护从站堂。六房是：吏房，管官制和官规；礼房，管理学务、礼俗和祭祀；户房，管理财务、田粮赋税和盐务；兵房，管理缉捕、马政、邮传户递解；刑房，管刑狱案件；工房，管河道、水利、城工和桥梁等。（岁寒斋主辑）
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