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新加坡产业发展与产城融合 作者：李晓庆，AECOM新加坡 设计+规划|经济咨询顾问副总监 1．产业发展背景 地小物缺的新加坡，自1965年建国以来，在短短几十年的时间从第三世界国家跃升为第一世界国家，产业规划和发展的独特视角和策略起到不容忽略的作用。 1.1 产业转型策略 新加坡的产业发展经历了劳动力密集（1960年代）、技术密集（1970年代）、资本密集（1980年代）、技术密集（1990年代）和知识创新密集（2000年代至今）的过程。 在这个过程中，推动产业转型的三个重要策略是：1）附加值产品导向 - 附加值产品可能体现在技术提升、资源利用更高效或者技术能力提升等；2）创新 - 勇于开拓新兴产业、为新加坡经济发展带来契机；3）多样化 - 促进跨产业的多样化。 2017年，新加坡经济发展局（Economic Development Board - EDB）制定了10年计划，主要目标是将GDP年增长保持在2-3%。重要策略包括进一步减少贸易壁垒、与东南亚新兴市场的紧密合作、简化风险资本投资和帮助公司扩大规模等，主要的发展方向包括基础设施、卫生保健和数字化以及相关人才的培养。 2017年4月，未来经济委员会（Committee on the Future Economy - CFE) 发布了对新加坡未来经济发展的7个重大策略。这7大策略包括：1）深化和多元化国际联系；2）获取和利用高端技能；3）强化企业创新能力和扩大规模；4）建立强大的数字化相关人才；5）发展充满机遇的活跃联动城市；6）制定和实施产业转型规划；7）互相合作以实现创新和发展。 1.2 硬件（基础设施）和软件（人才）的战略投资 基础设施的战略投资辅助产业的发展，进一步深化了新加坡的经济基础，同时对整个城市空间有直接影响，如产业发展和分布对用地规划的影响（石化重工业为主导的裕廊岛、裕廊国际商务园、樟宜商务园等产业园区）。同时，新加坡非常重视人才，已故总理李光耀一度强调人才在新加坡发展中扮演的重要角色，人才战略投资一方面是对本地人才的教育和培训，另一方面是对海外人才的引进。 2 产城融合（结合产业发展各阶段的园区案例） 新加坡产城融合的发展，与产业的发展阶段紧邻相关。下面两个案例针对新加坡的产城融合作了初步探索。 2.1 案例一：裕廊工业区（六七十年代）- 城市功能分区层面的初步产城融合 占地5000公顷的裕廊位于新加坡西部，在1960年代仍是一片未开垦的处女地，在森林、山丘和沼泽地之间，零落的点缀着几个村子，村民以打鱼和农耕为生。因为裕廊是人口最为稀少且濒临海岸深水区，是发展港口和大规模工业区的理想选址。 裕廊的规划分为三个主要功能区：1）居住区；2）轻工业区；3）重工业区。 作为新加坡的第一个工业花园城镇，裕廊发展的项目不仅是工业，而且包括工业的配套项目，如居住、教育、休闲、社区服务设施，并有良好的基础设施和道路网络来支持。 裕廊的大部分土地归裕廊集团（JTC）所有，土地租赁年限30-60年，JTC设计并建设了标准厂房（872-3252平米）和高层厂房以满足轻工业工厂的需求。裕廊工业区预计最终可容纳700家工厂和8万员工。 最初，为了加速工业发展和提供就业，裕廊工业区在发展初期向所有类型的工业开放，随着工业的发展，逐渐对工业的类型有了选择，向更清洁和技术、资本密集型的工业类型发展。相关的鼓励政策也相应实施，鼓励国内外的企业到新加坡发展。 1969年裕廊工业区 图片来源：https:// 2006裕廊工业园（背景-裕廊西新镇） 图片来源：wikimedia.org |
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