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导读：PPP在全国推行以来，失败项目不在少数。通过对国内一些典型的PPP项目执行情况分析，梳理PPP项目招投标阶段所面临的主要风险因素，为PPP项目在我国的推广提供参考。 案例1：黄桥发电厂项目 黄桥发电厂在中央“强电政策”的影响下陷入运行困境（电力市场迅速趋于饱和），中方无力兑现承诺。 案例2：上海大场水厂项目 上海大场水厂是由英国泰晤士水务公司投资与上海市人民政府合作的PPP项目。但由于2002年《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，导致项目公司被迫与政府重新进行投资回报率的谈判，最终该项目在2004年被政府回购。  政治风险  政治风险主要是PPP项目在实施过程中由于国家政策和法律调整所引起的各种风险。智慧城市公共基础设施PPP项目涉及的政策及法律比较多，项目成败的主要因素，归结于法律法规变更是否公开、合同环境是否透明以及政府政策是否连续等等，如果政策变化过于频繁，项目就很容易失败。因此，招标阶段政策的稳定性就成了项目是否谈判成功的主要因素。 案例1：广西来宾电厂二期BOT项目 广西政府和法资发电项目公司以较低的电价签署协议，是这份协议决定了BOT项目的电能卖多少钱，而不是充满变化的市场。 案例2：南京长江三桥建设项目 在签订合同时参与者对收益估计过高，然而其经营状况与投资前预期差距较大，车流量远小于预测数字，实际通车后的平均通行量只达到了当初设计量的62%左右，加上财务费用过大，导致三桥公司连年亏损。 经济风险 经济风险是PPP项目融资者极为关注的一项风险，经济风险中外汇风险、投资回报率风险、通货膨胀风险是合同谈判阶段争论最激烈的问题。PPP项目关系复杂，影响因素多，譬如项目发起国物价大幅上涨使项目所需资源的物价上涨，外汇兑换政策变更使货币兑换成本增加等，尤其在项目招投标阶段经济风险对项目的影响是多方面的，这类风险直接关系到项目建设的资金流动和融资能力，在项目招投标阶段中若不能及时规避此类风险则可能影响项目的实施。 案例1：青岛威立雅污水处理厂 由于地方政府对PPP模式及污水处理市场的理解和认识有限，青岛威立雅特许经营合同规定的污水处理价格过高。 案例2：广东廉江中法供水厂 廉江自来水公司向中法水务投资有限公司提供脱离实际的“最低购买量”和“最低购买价”担保，导致合同难以履约。 道德风险 在整个招投标阶段，投标人的道德风险是主要风险。在PPP模式下招标人是公共部门，对招投标工作和编制招标文件等不够精通，而投标人是社会投资者，对招投标程序及编制投标文件较为熟悉，具有相当丰富的投标工作经验。社会投资者会因公共部门缺少基础设施项目建设经验，以低价竞标，中标后，往往会提出各种理由如夸大工程难度或不确定因素要求提价；如果条件得不到满足，就以拖延施工或干脆退出项目建设相威胁。而另一方面，评标阶段公共部门直接干涉招标活动，或制定有倾向性的招标限制条件，使招标带有内定性，其危害可能导致项目夭折。 案例1：广州大坦莎污泥处理项目 广州大坦莎项目招标人层层设障，限制潜在的投标人进入，内定广州优特利环保科技有限公司中标，最后项目污泥治理不能满足要求。 案例2：某市环线公路项目 本项目在招投标之前就以政府招商的形式内定了中标主体，导致其它社会投资者没有中标机会。 投标风险 社会投资者从投标准备到招标结束整个过程都会遇到各种各样的风险，譬如在准备阶段，若对招标信息分析片面、判断错误会给后期工作带来无法估量的后果，严重者可能丧失参与评标的机会。同样投标报价的水平能反映出该社会投资者综合水平，直接关系到能否中标，若采用高报价可能导致投标失败，低报价可能丧失利润甚至成本不保。标书制定的风险也是不能忽视的，若标书没有对招标文件做出实质性的响应，必会导致废标。在合同签订阶段，若社会投资者没有发现合同的缺陷，如合同用语不准确，合同条款中政府机构责任不清，罚款过高等不利因素，都有可能导致项目实施。  素材来源： 素材来源：《建筑经济》杂志，2016年第7期，原题：PPP项目招投标阶段风险分担研究，作者：陈伟清，等 |
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