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为深入推进新型城镇化综合试点加快突破，形成更多可复制可推广的经验和模式，2016年国家发改委对2省、135个城市（镇）国家新型城镇化综合试点地区进行了全面跟踪评估和归纳总结。 部分试点地区改革意识强、创新力度大，积累了不少有益经验，取得了比较明显的成效。国家发改委根据调研成果，总结了18条经验印发推广，为各地新型城镇化建设提供借鉴。 推进城乡教育、医疗、养老等公共服务资源城乡共享和均 衡配置。探索集团化办学、办医，组建城乡教育和医疗共同体。 构建“有档次之差、无身份之别、可自由转换”的城乡社会保障体 系。实现省内社会保险自由转移接续。 一、推进城乡教育、医疗、养老等公共服务资源城乡共享和均衡配置。 探索集团化办学、办医，组建城乡教育和医疗共同体。构建“有档次之差、无身份之别、可自由转换”的城乡社会保障体系。实现省内社会保险自由转移接续。 山西省孝义市 教育方面，由城区优质学校牵头，吸收若干所农村学校，组建8个覆盖全市中小学的学校发展共同体。教育集团实行一个法人下的人、财、物、事等统一管理。在农村实行学区制管理和九年一贯制办学，实行办学理念、管理机制、资源配置、队伍建设、特色育人、绩效考核“六统一”管理。城乡医疗方面，由市级医院与基层医疗卫生机构建立双向转诊制度和长期结对帮扶机制，促进人员、技术、管理等优质医疗资源合理流动，推进乡镇卫生院和村卫生所标准化、规范化建设。推动各乡镇卫生院、社区卫生服务中心根据自身技术优势，开展特色专科建设，形成“一院一品一特色”的医疗特色发展模式。 四川省成都市 构建“有档次之差、无身份之别、可自由转换”的城乡社会保障体系。一是建立城乡“体系一致、档次多元”的基本养老保险制度。将新型农村养老保险和城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险，畅通城乡之间养老保险转移接续通道。二是全面实现城乡居民和城镇职工养老保险无障碍自由转移，2016年上半年累计转移2721人次。三是建立城乡一体的基本医疗保险制度，将新型农村合作医疗、城镇居民和大学生基本医疗保险并轨整合，全面实施城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，做到筹资标准城乡一致、参保补助城乡统一、待遇水平城乡均等。四是积极推进省内异地就医联网结算，完成医保药品、诊疗项目、医用材料三大目录库规范对码、信息系统完善及经办流程优化。 二、坚持规划引领，推动各类基础设施向农村延伸，促进城乡基础设施互联共享。 实行“以企带村”模式，推动家庭作坊、散户向企业、园区集中。建立健全农村基础设施及生态环境的长效管护机制。 浙江省嘉兴市 按照现代化网络型田园城市布局，推进城乡基础设施互联共享，路网、公交网、电网、信息网等全部从城市延伸到农村，95%以上居民喝上了安全卫生的自来水，率先建成全国第一个新农村电气化市，所有自然村实现了广播电视、宽带网络全覆盖。2013年以来，按照“源头治水、科学治水、联动治水”的原则，建立“河长制”管理制度，全面开展水环境综合治理工作。截至2016年底，已落实市、县（市、区）、镇(街道)、村四级河长近六千人，对所属管理河道负第一责任，建立“一河一档”，制定“一河一策”，并通过“河长公示牌”的形式向社会公开，接受社会监督。同时，建立民间河长等工作机制，营造全民参与、齐心协力治水的良好氛围，目前已在全国推广。 山东省威海市 率先实现镇区污水和垃圾处理全覆盖，实现城乡环卫一体化全覆盖，新建农村新型社区全部配套分散式污水处理设施，镇区污水集中处理率达到90%以上。推动集中供热、管道燃气向镇村延伸，66.7%的镇实现集中供暖，87.5%的镇铺设天然气管道。推进农村改水、改厕和生活污水治理工作，开展农村温暖试点工程，探索普惠式供暖机制。 三、加大对农民工返乡就业创业支持力度，促进农业转移人口就近就地城镇化。 畅通农业转移人口自愿返乡落户通道。探索农村新型社区和产业园区同建，带动农村产业发展和农民增收。整合培训机构和培训资金，加强农业转移人口就业创业培训。 云南省红河哈尼族彝族自治州 2015年7月，红河州除全面取消城镇落户限制条件外，进一步规定：农业转移人口在城镇落户后，因不适应城镇生活返回原籍地务农，或者在城镇积累一定的资金、资源、技能后返乡创业的，只要在农村地区实际居住并具备一定的生产生活资料（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权），允许其返回原籍农村地区落户。截至2016年11月，共办理城镇户口转回农村5000余人，为同期农村户口迁往城市总数的10%左右。 湖北省仙桃市 大力推进农民工返乡创业。一是加大土地供给力度。毛嘴镇为加快吸引返乡农民工创业，拿出一部分土地建设服装产业园，将厂房出租给企业，或者直接将土地出让给企业开发。截至2016年7月，服装产业园占地面积750亩，厂房面积50万平米，已经入驻返乡创业企业113家。二是对返乡创业企业减免相关税费、加大资金扶助，为返乡创业人员在行政审批、信贷等方面提供优质快捷服务。三是大力推行“订单式”“定向式”培训，围绕产业发展和企业生产需要，依托定点培训机构为回归创业企业“量身定做”并输送技能型人才。截至2016年7月，仙桃市共吸引返乡创业者414人，带动就业2万多人。 四、积极建设美丽乡村 延续乡村历史文脉，保留乡村特色风貌，通过农旅文融合、发展精品生态农业等多种方式，促进城市专业人才、金融资本、现代规划设计理念进入乡村，把乡村美丽资源优势转化为美丽经济。 浙江省桐庐县 探索“两只手”发展美丽经济。一只是政府有形之手，加强规划引导，把民宿产业发展纳入全域旅游景区规划，与土地利用规划、村落景区规划、美丽乡村建设规划等多规融合。落实生态保护等组合拳。加强税收及专项资金政策激励，利用新兴网络媒体加强市场营销。另一只是市场无形之手，按照“合法、自愿、有偿”的原则，建立农房流转机制，促进闲置农房收购和租赁。构建旅行社合作经营机制，推动民宿产业与村落景区、农业特色产业、农村电商等交融发展，形成“住在一处、玩遍区块”的综合业态。组建县级民宿行业协会，健全行业管理规范、建设标准和服务质量星级评价体系，有效促进行业规范管理。2013年以来，社会资本通过民宿和二次创业投入资金达7.8亿元，吸引外地创业人员6000多人，其中艺术人士135人、专业投资团队45个。 贵州省湄潭县 湄潭县湄江镇金华村大清沟组共有73户，不到300个村民，祖祖辈辈以茶为生。通过村内统一组织，以合作社为平台，成立生态旅游公司，将村内茶园、土地、房屋等打包入股，全体“村民”变“股民”。将村庄改建为“七彩部落”，引入旅游服务产业，挖掘农业新价值，丰富当地文化，在吸引大量外来游客的同时，还吸引了一些外来村民到此居住，促进了当地农民增收致富。2015年全村人均纯收入达1.64万元，超过同年全省平均水平（0.74万元）两倍以上。（来源：国家发改委官网） |
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