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【实务】对发现遗漏违纪行为后,能否合并处理的不同理解和认识 | 340

2017-05-08  东海瀛洲

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微信公众号我们都是纪检人(2017年度原创作品331:点击题目可直接读取【实务】给予党员留党察看处分后,发现遗漏违纪行为,怎么处理?|331)提出“吴某某因吸食冰毒,在2015年5月被给予留党察看一年之处分。在留党察看八个月的时候,发现其在2008年因使用伪造的印章行为需要给予党纪处分。我们应该先对吴某某伪造印章的行为按照《党纪处分条例》第二十条第二款的规定给予从重处分,然后按照第二十三条的规定进行合并处理,最后在原处分留党察看一年的基础上加重一档处理,给予开除党籍处分”。

笔者认为,对于吴某某伪造印章的行为只能按照《党纪处分条例》第二十条第二款的规定给予从重处分,不能按照第二十三条的规定合并处理。理由如下:

一、对遗漏违纪行为合并处理违反了合并处理的适用条件

合并处理,是指党员一人有本条例分则中规定的两种以下(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为,执纪机关或者有关的党组织对其所有的违纪行为分别确定所应当受到的党纪处分后,依照规定的原则合并起来决定应当执行的党纪处分。

适用合并处理必须满足四个条件:1、必须针对同一个违纪党员;2、违纪党员必须有两种以上(含两种)违纪行为,这里的“两种”必须是两种不同性质的违纪行为,不包括数个同一性质的违纪行为;3、两种以上(含两种)的违纪行为依照规定必须都是应当受到党纪处分的违纪行为;4、必须是执纪机关或者有关的党组织在作出违纪处分决定前发现该违纪党员有两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为。

吴某某虽然有吸食冰毒和伪造印章两种违纪行为,但对吴某某吸食冰毒的行为已于2015年5月20日作出了留党察看一年处分,只有一种伪造印章的行为应当受到党纪处分。很显然,这种情况不能满足违纪行为合并处理必须在作出违纪处分决定前发现该违纪党员有两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为。

二、对遗漏违纪行为进行合并处理不符合纪律处分运用规则的有关要求

《中国共产党纪律处分条例》第二十条明确规定“故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的,应当从重处分。党员违纪受到党纪处分后,又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的,应当从重处分”。

这就为作出党纪处分决定后遗漏违纪行为和故意实施新的违纪行为如何处理提供了处分依据,并明确了从重处分这一处分档次。《中国共产党纪律处分条例》第二十一条第二款对从重处分又作出了明确界定:“从重处分,是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内,给予较重的处分”。

《中国共产党纪律处分条例》第二十三条明确规定“一人有本条例规定的两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为,应当合并处理,按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分;其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的,应当给予开除党籍处分”。

这就明确了党纪处分合并处理应当在受到的最高处分上加重一档给予处分。《中国共产党纪律处分条例》第二十二条第二款对加重处分作出了明确界定:“加重处分,是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外,加重一档给予处分”。

从《中国共产党纪律处分条例》第三章纪律处分运用规则第十九条和第二十三条的不同规定中可以看出,《中国共产党纪律处分条例》对作出处分决定后遗漏违纪为、故意实施新违纪行为与两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为合并处理作了区分。其区分点主要有两点:

一是党纪处分决定是否作出;二是处分档次不同。

党纪处分决定作出后无论是遗漏违纪行为还是故意实施新的违纪行为都应当从重处分,而合并处理是在应当受到的最高处分上加重一档处分。如果对遗漏违纪行为按照《中国共产党纪律处分》第二十三条进行合并处理,就会使《中国共产党纪律处分条例》第十九条虚置化,通俗地说,就会使《中国共产党纪律处分条例》第十九条毫无价值和意义。因为根据吸收原则加重处分可以吸收从重处分,从而导致遗漏违纪行为可以直接根据《中国共产党纪律处分条例》第二十三条进行处分,这显然是违背纪律处分运用规则的有关要求的。

笔者认为,吴某某吸食冰毒作出留党察看一年处分后,又发现其因使用伪造印章的行为需要给予党纪处分。我们只须对吴某某伪造印章的行为按照《中国共产党纪律处分条例》第二十条第二款的规定给予从重处分,而无须按照《中国共产党纪律处分条例》第二十三条的规定合并处理。         

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