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一是劳务实名制资料不能全部覆盖现场作业人员。劳务作业人员较高的流动性、各工种不同的作业时间、短期抢工均难以及时反映在实名制资料中。 二是劳务实名制资料没有真实反映现场作业人员工资支付情况。考勤表中不真实反映劳务作业人员的加班加点情况、工人劳动合同中工资标准普遍偏低不真实，工人工资支付表中实际支付数额不真实。 三是劳务实名制资料存在“两层皮”。施工现场劳务队伍为应付各级主管部门的专项检查做一套资料，在实际管理和发放工资过程中执行的是另一套资料。 四是劳务实名制资料在劳务纠纷时不能成为有力依据。前三种现象的存在，导致实名制资料在总分包劳务费争议、班组内部结算纠纷、认定拖欠工资行为等事件中，缺乏说服力，在认定恶意讨薪、诈薪事件时也难以成为证据。 通过对现象的分析，笔者认为，相比于“手段”性研究而言，劳务实名制更缺乏的是“目的”性研究，不仅要研究“怎么做”，更应研究“为什么要做”，即各相关方从内在出发做好这项工作的源动力，因此，笔者将结合当前劳务用工体制和劳务企业内部管理、分配现状，对各相关方利益进行剖析，探究劳务实名制动了谁的“奶酪”，由此提出对策和建议。 在现有建筑业劳务用工制度管理层和劳务层“两层分离”的模式下，与劳务实名制管理强相关的利益方共有5个：总包企业、劳务分包企业、施工队长、班组长、劳务作业人员(总包企业或专业分包企业自有工人用工模式不在本文研究范围)。 总 包 企 业 总包企业将劳务作业发包给有资质的劳务分包企业，对劳务实名制管理负有监督责任。是目前各项研究、各种手段的落脚点，也是政府政策的主要责任者，对劳务实名制积极性高。 在进行劳务作业发包时，劳务费通常有五种计价方式：一是固定合同价款，二是用工种工日单价，三是综合工日单价，四是建筑面积综合单价，五是分部分项、工程量清单单价。每一种计价方式都包含了人工费、辅助材料费、小型机具费、安全文明施工费、管理费、税金以及劳动保险、劳动保护、利润等，部分项目劳务费包括工程质量、工期进度、文明安全施工奖励，还有部分项目有特殊的费用，如现场无法提供住宿场地而需要发生的场外住宿和来往路费、交通费等。 在劳务费各项组成中，人工费以外的各项费用约占总费用的20﹪-25﹪，此部分总包企业掌握，但75﹪-80﹪的人工费报价中，真正有多少用于支付工人工资、最终发放到工人手中，总包企业不掌握。因此，总包企业希望落实实名制，从而达到真实反映现场劳务作业人员的工资信息、摸清人工费支出情况、减少拖欠工资行为等作用。 分 包 企 业 分包企业是劳务用工主体，承担劳务实名制责任。由于考虑政策、规定等多方面因素，对劳务实名制积极性不高。 劳务分包企业对施工队长的管理有两种主要模式：一种是以施工队长承接项目为主，劳务企业按劳务合同金额向施工队长收取1﹪-2﹪(不含税金)的管理费，其余部分由施工队长分配，盈亏由施工队长承担;另一种是以劳务企业承接项目为主，劳务企业选派施工队长管理项目。劳务企业按成本完成情况对施工队长进行考核和奖励，盈亏由劳务企业承担。 劳务企业作为法人主体，承担着各项法律责任。按照《中华人民共和国社会保险法》规定，应为职工缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险。按照《中华人民共和国个人所得税法》规定，劳务企业作为代扣代缴义务人必须严格履行扣缴义务。劳务企业当前的主要顾虑，是实名制如果做实，政府主管部门按照实名制名册“按图索骥”，检查劳务企业的社会保险缴纳、个人所得税代扣代缴等情况，劳务企业将被暴露在处罚的“刀口”之下。因此，劳务企业在实名制覆盖范围和具体职工工资支付数额上，积极性不高，甚至一部分企业帮助施工队长制作应付检查的实名制资料，比如，将劳务作业人员工资标准和实际支付数控制在个税起征点以下，以此降低各项税费支出，规避政府主管部门的处罚。 施 工 队 长 施工队长是施工现场劳务管理责任人，承担落实劳务实名制的职责。但从自身利益出发，对劳务实名制抵制较大。 施工队长为充分调动现场劳务作业人员的劳动积极性，提高劳动生产率，通常采用班组劳动承包的分配方式。由施工队长与班组长签订班组承包协议(包括书面协议和口头约定两种形式)。结构施工阶段的钢筋、模版、混凝土、脚手架作业，二次结构施工阶段的砌筑、抹灰，以及装修、水暖电安装等劳务作业，甚至包括塔吊信号指挥、测量放线、电焊等均能进行班组承包。所不同的是，不同劳务作业所对应的计量标准不一样，比如，钢筋分为前台和后台，前台负责钢筋绑扎、安装，通常按面积计量工作量，后台负责调直钢筋、断料及在工棚内弯箍筋、弯折大料弯头，通常按钢筋重量计量工作量。班组承包价格包括劳务作业人员的工资、奖金、手用工具使用费。劳务费报价中的辅助材料费、小型机具费、安全文明施工费、管理费、税金等，仍然由劳务企业或施工队长负担。 施工队长的利润来源，是班组承包价格和劳务分包价格之间的差价。在此模式下，施工队长当前的主要顾虑，突出表现在实名制落实后人工费支出一目了然，自身收益的透明化。实际上报人员花名册、考勤表、工资支付表，已经使施工队长感觉到“不安”，如果推行实名制的总包代发工人工资，更是深深触动了施工队长的利益。因此，在一些项目的实践中，出现了怪相：劳务作业人员的实名制工资卡办理完毕后，并没有发到工人手中，而是由施工队长“统一保管”;通过实名制工资卡中发放的工资，仅为每月的基本工资，应付各级检查等等。 班 组 长 班组长是施工现场最基本的作业单位，人员实际按照实名制管理。班组长对工人工资报酬的计算，主要有按月计算工资、计件工资和按日计算工资三种形式。
当前，班组长实际就是按照实名制管理。班组长每天对劳务作业人员派工分配任务、进行考勤记录、巡视作业面、完成作业后验收，计算工资数额、留存领款记录。班组长与所带领的劳务作业人员，收入水平虽有差异但不大，多获得的收入主要是因为班组长多付出的管理、更娴熟的技术等因素，因此，班组长对实名制的抵制不大。但如果一个项目出现多级承包，即大班组-中班组-小班组，则每一级承包者之间都有利益私心，都要截取“差价”获取额外的利润，这些多层级的班组长会出于自身利益，抵制实名制落实，要么推诿拖沓、要么造假应付。 劳 务 作 业 人 员 劳务作业人员是各种制度和规则的接受者，在施工现场付出辛勤劳动，是实名制管理的受益者。工资拖欠、工资克扣等侵害权益的行为防不胜防，劳务作业人员希望实名制真正做实。而且，随着劳务作业人员的依法维权意识逐渐提升，他们愿意拥护劳动合同书、考勤记录等实名制制度，愿意接受信息化手段提升实名制水平。 通过以上分析，笔者认为，要将劳务实名制真正落到实处，就要厘清“手段”性研究和“目的”性研究的区别，在研究“手段”的基础上，提升“目的”的重要性，将“手段”研究作为“治标”之策，将“目的”研究作为“治本”之策，标本兼治，激发各责任主体做好实名制管理的内在动力。要系统性地看待劳务实名制管理，通过制度和机制的创新，去“多层”、“多级”的管理现状，打破现有既得利益者的阻力，通过重构分配机制，调动班组长和劳务作业人员的积极性，变现有的“要我做”为“我要做”，助推劳务实名制管理制度全面落地。 推动劳务用工制度改革，走专业化班组发展道路。 一方面，鼓励有一定技术能力和管理能力的班组长组建专业作业企业，专业从事建筑劳务作业。专业化班组是当前建筑劳务用工制度改革的方向之一，可以有效减少管理层级，由总包企业直接对承包班组进行发包、实施管理、建立实名制资料。专业化班组可以从人员技能培训开始引入实名制，对于培训考核合格的允许进入作业班组，建立实名制台账。班组长直接对接总包管理，有助于总包企业摸清现场人员情况，及时掌握人员增减信息，更有助于总分包双方降低管理成本，使总包有限的人工费支出用到劳务作业人员身上，增加劳务作业人员的实际收入，提高其工作积极性和对于实名制管理的拥护。 另一方面，鼓励建筑施工总承包(专业承包)企业招用自有工人，组建产业化工人队伍。培养产业化工作队伍需要企业对劳务作业人员一视同仁，建立和完善其社会保险缴费制度，按规定代扣代缴个人所得税，这样能自然扫清劳务企业存在的顾虑，按照自有人员的模式落实实名制相关工作。专业承包企业应走在前面，培养符合自身专业施工需要的自有工人，形成稳定的施工力量，实名制自然得到落实。 全面推进精细化劳务发包计价模式，摒弃粗放式劳务发包方式。 在当前总分包“两层分离”模式下，总包企业在使用整建制劳务队伍时，应采用分部分项、工程量清单单价计价方式发包。由总包企业依据施工图纸，编制出工程劳务作业项目名称、部位和工作量报价书，对劳务费中涉及的辅助材料费、小型机具费、安全文明施工费、管理费、税金等内容按费率统一取费，劳务企业仅对清单中各项劳务作业的人工费单价进行报价，提前锁定项目人工费支出。选择劳务队伍前，总包企业也应依据工程量清单，测算出标底价格，比选合理低价中标，明晰劳务队伍利润预期。对于图纸不齐、“三边”工程等特殊项目，采取清单单价、工种工日单价或综合工日单价的计价方式选择队伍，对于辅助材料费、小型机具费、安全文明施工费、管理费、税金等内容仍按费率统一取费。 通过总包企业前期的精细测算，将劳务队伍的利润置于“阳光”下，提前打消劳务队伍谋取差价的私心，为劳务队伍提供真实的实名制资料打下思想基础。严格控制或尽量不使用建筑面积综合单价、固定合同价款等粗放型报价方式，实践多次证明，“平米包干”、“单价包死”等模式，是滋生劳务纠纷、结算争议的温床，也是施工队长和劳务企业抵制实名制的重要原因。 加强劳务过程结算管理，及时发现人工费兑付风险。 劳务实名制管理的一个重要内涵，是按月支付劳务作业人员的工资。不论由总包直接发放到工人手中，还是由劳务企业发放到工人手中，都应执行“先结算、后发放”的原则，否则，可能出现发放工资额大于结算额的情况，引发劳务纠纷隐患。因此，要建立和完善劳务费的“月结月清”机制，加强总分包、队伍和班组的过程结算管理，为实名制发放提供依据。总分包要根据工程进度、技术质量、安全文明施工、材料节约等实际情况，按照劳务合同约定，核对完成工作量和对应单价，编制量、价清单，形成过程结算书;队伍和班组之间要依据每一阶段的任务书、完成情况、班组协议单价等，及时进行结算确认。 脱离结算的实名制是没有实际意义的。各责任方尤其要加强对建筑业普遍存在、频繁发生的洽商变更用工、零星用工、停工、窝工、抢工等情况的结算管理，出台符合自身特点的具体措施，严格控制这部分用工结算的时效性。施工过程中，总分包双方可按月度或节点，单体工程分楼层、群体工程分栋号进行结算确认，队伍和班组之间按班组协议规定进行结算确认。通过及时结算，与实名制资料中工人工资发放总额进行对比，如发现劳务队伍结算额明显小于工资支付额时，总包企业和劳务企业要主动介入寻找原因。如果是因为有未结算确认的劳务作业内容，导致结算额较小的，应及时进行结算确认;如果是劳务队伍管理不善出现人工费入不敷出导致亏损，应及时采取有效措施，防止事态进一步扩大。劳务分包合同约定的劳务作业完成后，劳务队伍应及时提交结算资料，总包企业要及时进行审核，完成劳务合同的最终结算，安排劳务费支付。 建立和完善工资支付保障机制，为按月足额发放创造条件。 实名制管理要求按月足额支付工人工资，还需要克服当前行业内垫资施工、工程进度款不到位、过程结算不及时、支付比例不高、洽商变更索赔难等问题。这需要总包、分包企业建立和完善工资支付保障机制。从制度保障上，在分包合同中必须约定劳务费支付周期、支付比例以及延期支付处理规定，在工人劳动合同中明确工资支付的具体日期，不得推迟支付工资。从资金保障上，总包企业应坚持设立“劳务费预留帐户”，按所属项目逐一预留，预留标准根据各项目实际情况测算。劳务分包企业要未雨绸缪，提前准备，利用好现有的各项小微企业金融服务政策、争取商业银行授信等各种金融工具，储备人工费兑付资金，提升自身风险承受能力，为实名制按月足额支付提供资金保障。 加大违法分包、转包及挂靠打击力度，减少多级承包。 2014年8月4日，住建部印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，明确规定，劳务分包单位将其承包的劳务再分包的属于违法分包，要求主管部门要加大执法力度，依法进行调查、认定，予以行政处罚。2014年9月，住建部部署了全国工程质量治理两年行动，将准确认定各类违法行为、开展全面检查、严惩重罚各类违法行为列为重点工作任务，将“两包一靠”列为打击目标。 笔者认为，总包企业要准确找准自身定位，既是责任主体，也是监督主体，要发挥好身处一线了解情况的优势，准确掌握施工现场劳务队伍和班组管理情况。发现劳务队伍存在违法分包、转包、挂靠的，要立即书面通知劳务企业，由劳务企业组织整改，对于整改不力的，要采取后续处理措施，必要时及时清退场。发现劳务队伍内部存在多层承包的，要及时提出改进建议，由劳务队伍拿出具体整改措施，去多层次承包，有效降低管理成本，提升管控力度。对于性质恶劣的劳务企业和队伍，要及时举报，提请政府主管部门介入，查处违法行为。总包企业切忌“投鼠忌器”，忘记自身监督责任，发现违规不追究、或与劳务队伍共同造假，引致面临更严厉的处罚。 引入信息化手段，提高实名制管理效率。引入信息化手段，将劳务作业人员的姓名、身份证号、劳动合同书编号、岗位技能证书号等信息进行记录，运用闸机、刷卡等工具提高考勤精准度，采用工资卡发放工资，能有效提高管理效率。但需要注意处理好三个问题： 一是数据的互通互联。同一名劳务作业人员的信息如何在不同地域、不同项目之间实现共享，住建部正推行试点的“全国建筑工人信息管理平台”旨在破解这一问题，需要持续跟踪试点效果，及时修订流程升级程序，真正实现全国劳务作业人员一张卡。 二是实名制信息化增加的成本。信息化配套投入的硬件、软件所需费用，应由总包企业承担，不转移到劳务企业和施工队伍，劳务作业人员直接享受便捷的服务和管理。 三是实名制信息化配套法规的完善。比如，福州市提出推广建筑劳务实名制和工资银行卡支付制度，制定了一系列配套鼓励措施，包括逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围、将符合一定条件的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围、以参加社会保险年限等为基本条件放开五县二市落户条件，大大增强了劳务班组和劳务作业人员主动要求实名制做实的积极性，劳务作业人员要求签订劳动合同、要求缴纳社会保险，成为实名制的“源动力”。 来源：筑业 |
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