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文/佛山市禅城区社联社工服务中心 梁裕聪【整理编辑：时英平】 笔者的社工生涯开启于残障服务，发展于家庭综合服。从当一名残康领域的社工到广州某家庭综合服务中心主任，再到现在穿梭广佛担任大小各异7个家综类服务的管理者，并位同时担任4个镇街级家综督导的资深社工。家庭综合服务中心是笔者社工职业生涯当中重要的组成部分，近日借着协助所在机构进行某家庭综合服务中心投标的工作的机会，结合自身的工作经验，梳理出以下对广佛地区家庭综合服务中心（下称家综服务）的观点与展望。 一、福利性和可持续发展探索 家综服务是一项政府为民的服务，属于社会福利行动中的一种。目前基本所有家综服务的运营经费都是由政府提供，福利性是其最突出的特征。而谈及到福利性就不得不思考一个我们常常忽略了的焦点，就是福利服务也是调节配分配关系的一个重要并有效工具。意思就是其实政府购买家综服务，除实现服务的专业目标的作用外，还应该间接的起到调节不同群体间收入分配的作用，即拉近贫富差距。 所以笔者认为政府购买的家综服务应当向是优先，甚至是只提供给收入在社会平均水平以下的居民。而同时兼顾考虑家综服务的可持续发展，作出以下建议： 应针对家综服务进行划分，将服务划分为普惠性服务和专业服务两大部分。 （1）普惠性服务是一般的社区政策咨询、义工培训等基本社区便民服务，服务范围可面向社区的全体居民免费提供，居民自愿参与。 （2）专业服务是指通过社会工作专业方法实现，能有效回应居民针对性需求的发展性、治疗性、兴趣性、支持性服务。 服务范围应该根据服务对象收入的不同而区别处理。其中针对社区中的困难群体，我们的专业服务应该是免费的（其实是政府买单）。而针对社区中经济情况稳定且在社会平均收入水平以上的居民，服务应当是适度收费。收费服务获取的款项应当用于社区内其他福利性服务的支出（这里涉及到的可能就是收费主体、收费资格、如何监管等问题，值得仔细思考但是这里就不多论述）。 这样对不同类别服务不同类别服务对象的精细化划分，更能够体现家综服务的公平性和福利性，同时也是促进社会资本进入社会服务的有效途径，如能实现则有利于家综服务的长远可持续发展。 二、便利性与群众参与服务活跃度探索 从多年的家综工作经验中总结，虽然制约着服务受欢迎程度因素有很多，但是在众多的因素当中服务的便利性是一个绝对不能忽略的因素。家综服务作为一个基层的群众性福利服务如何让居民能够以更方便的接受服务是需要重要考虑的。我们曾多次针对所运营家综服务对象参与服务的活跃度进行统计，其中在偶倒服务、小组服务、社区服务的统计中，近80%的服务对象都是生活在离中心半径1.5公里内的居民，而即常说的黄金服务区（15分钟步行服务圈）。目前广佛地区的家庭综合服务中心主要分为镇街级的中心和村居级的中心两种，无论是那种规模的中心，覆盖范围都超过了我们的黄金服务区（15分钟步行服务圈）。有的郊区中心覆盖面积甚至超过30平方公里。覆盖面积过大，不够便利影从而响居民参与服务的积极性是我们需要重视的。 所以在新建家综服务中心时，应对服务场所与服务对象互动的因素进行分析，并结合第一点的福利性原则，建议充分考虑以下因素： （1）服务对象最为集中的居住区域中选点； （2）区域中公共交通的便利性，如有车站、地铁站等； （3）临近有公共服务区域，如居民广场、健身路径等，利用延伸服务的开展； （4）优先考虑经济困难服务对象接受服务的便利性。 三、专业性与家庭系统相结合的探索 目前家综服务主流的工作计划都是以不同的服务领域来细化服务的，如长者领域、青少年领域、家庭领域、义工领域等。这种划分方式的好处是条块分明，既方便计算指标，又能为单一的群体提供针对性的服务。但是在实际工作中，个体的需要或问题往往是从家庭中来的，如果简单的以个别化的群体去设计服务，就不能充分调动整个家庭的积极性和链接家庭内部的互动。所以在重新设计家综服务计划的时候，我们可以更加重视家庭系统这个元素发挥的作用。结合上文的观点，如果我们可以将服务划分为普惠性服务和专业服务，再根据不同特点的家庭，以家庭为单位去细分去设计我们的服务，具体的建议如下： 1、普惠性服务： （1）政策咨询服务； （2）社区资源/便民信息咨询服务； （3）需求评估服务； （4）义工及社区建设服务； （5）其他咨询服务。 2、专业服务： （1）特殊长者家庭服务，包括失能长者、独居长者、空巢长者等成员组成的家庭； （2）特殊家庭服务，如单亲、经济困难、残疾人、外来工等成员组成的家庭； （3）新生家庭服务：如新婚、有3岁以下孩子等成员组成的家庭； （4）预备家庭服务：刚独立居住的青年、还未成家的外来务工人员等成员组成的家庭； （5）一般家庭服务：其他不属于上述情况的家庭。 |
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