护羌校尉

《续汉书·百官志五》载：“主西羌”。《后汉书·西羌传》班彪提及“持节领护，理其怨结，岁时循行，问所疾苦。又数遣使驿通动静，使塞外羌夷为吏耳目，州郡因此可得做备。”这可以说概括了护羌校尉官署组织的职掌，为以往的研究所涉及，但并不完备。通过对史实的梳理，其具体职掌可以归纳为三方面：

政治抚绥，巡行理事

护羌校尉的工作对象重点在于塞外未归服的羌人部落，带有很强的羁縻性质，强调政治抚绥。赵充国在举荐辛临众取代辛汤时清楚的反映出这一特点。东汉光武帝在和陇西隗嚣、河西窦融打交道时，派遣温序为护羌校尉招慰羌人，温序未见领大军，也体现了这一官职的抚绥性质。后任牛邯也是为抚绥羌人的目的而任命的。

既然“护羌”、“主西羌”，和郡守领编户类似，巡行理事也是重要职责。悬泉汉简中就有反映羌人发生纠纷争斗到官府诉讼调解的案例。“二四一《案归何诬言驴掌谋反册》……年八月中徙居博望万年亭做外归菆谷，东与归何相近，去年九月中，驴掌子男芒封与归何弟封唐争言蹰，封唐(124简)以股刀刺伤芒封二所，驴掌与弟嘉良等十余人共夺归何马廿匹、羊四百头，归何自言官，官为收得马廿匹、羊五十(26简)九头，以其归何。余马羊以使者条相犯做外，在赦前不治，疑归何怨恚，诬言驴掌等谋反。羌人逐水草移徙。……)”护羌校尉“理其怨结”就是诸如此类。必须按时巡视羌人部落，处理他们内部或与郡县吏民的纠纷，帮助解决他们的生产生活困难。如《后汉书·西羌传》载，和帝永元十年(98)，迷唐降，护羌校尉吴祉多赐迷唐金帛，令籴谷市畜促使出塞，想笼络安抚这位屡屡反抗的羌酋。这方面的职责在西汉和东汉初期表现比较突出。

监视羌人动向，警备边境，保护交通

西汉设置护羌校尉，很重要的意图是为了防止羌人与匈奴互通声气，联合攻汉，所以要不遗余力地隔绝羌胡。赵充国甚至因此反对义渠安国允许羌人渡过湟水迁往北岸容易和匈奴通声气的地区放牧。随着匈奴势力在河西的消退，这项任务逐渐不再吃重了。而针对羌人不相统属的情况，监视羌人的动向就是要阻止各个部落解仇交质，联合反汉。一有风吹草动，就可以警备，防止塞内外羌人勾结寇乱。到东汉汉羌关系矛盾激化时，护羌校尉越来越加重军事征伐的力度。各任护羌校尉屡屡自领重兵，还指挥地方郡守、都尉配合征剿屠杀反抗的羌人。

羌人动乱会威胁河西道，破坏与西域交通，西汉护羌校尉治所设置在令居塞，是陇西通往河西大道的屏障，重兵驻守。而东边的陇道所在水草肥美，南北诸羌相互交通，也是要冲。羌人为反抗汉朝统治，也往往切断陇道，使河西、河湟、陇右与关中联系困难。《后汉书·西羌传》载：“先零别种滇零与钟羌诸种大为寇掠，断陇道。……东犯赵、魏，南入益州，杀汉中太守董炳，遂寇钞三辅，断陇道。”“号多退走，还断陇道，与零昌通谋。”对于汉廷来说，要控制羌人还必须比较有效地控制陇道。显然保护交通是护羌校尉的重要职责。 　

兼理屯田

屯田有独立的体制，受农都尉管理，直属中央大司农，但也受属地领导。早在赵充国领军平羌之初，就注意到在金城屯田的便利。屯田在控制、稳定边境的任务中能起到政治抚绥、军事征伐所不能起到的作用。屯田可以保障军粮供应，减少运输的开支；可以牢牢控制住当地的经济命脉，达到排挤羌人牧场、压迫羌人生存空间、威胁镇摄羌人的功能。所以在赵充国之后，邓训、侯霸、韩浩等边吏都重视在金城屯田。屯田成为护羌校尉的一项职责。也常调动指挥军队驻扎屯田，征发各郡屯田兵配合治羌征羌部署。如和帝永元元年(89)，护羌校尉邓训在降服诸羌后，遣还各郡屯兵，“唯置弛刑徒二千余人，分以屯田，为贫人耕地，修理城郭坞壁而已。”顺帝永建六年(131)，护羌校尉韩浩为威逼群羌，“转湟中屯田，置两河间。”结果引起当地羌人部落的恐慌，乃解仇盟诅，各自警备。继任者马续为安定人心。又“上移屯田还湟中，羌意乃安。”