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市体育局局长 郭仲平 近年来，在市委、市人民政府的正确领导下，在全市各族体育工作者的辛勤努力下，我市以筹办自治区第十三届运动会为契机，围绕建设具有油城特色的全民健身服务体系，全面落实全民健身“三纳入”工作，常年开展 “全民健身系列活动”、“走向冰雪”等健身品牌活动，举办多项综合性运动会，尤其是举办了全国“东西南北中”羽毛球大赛（克拉玛依站）、拳王争霸赛、全国业余羽毛球“谁是球王”争霸赛克拉玛依海选赛等高水平体育赛事，受到全市各族人民的广泛欢迎。同时，体育设施建设也有了较大改善，新改扩建了市体育馆、射击射箭馆、羽毛球馆、游泳馆等多个专业性体育场馆。企业体育场馆已基本实现“一卡通”，全部面向市民开放，极大的方便了市民开展健身活动，我市全民健身工作取得了新进展。 2013年，市人大常委会对我市全民健身工作开展情况进行了调研，指出了我市全民健身工作存在的问题，并提出了具体意见和建议。按照市人大常委会的要求，我市积极组织相关部门和单位，对调研中提出的问题和建议进行有针对性地研究，制定了整改措施，并切实抓好落实工作。现将工作进展情况汇报如下： 一、关于指导和支撑我市全民建身活动开展的专业体育人才缺乏的问题 （一）以培训辅导为抓手，进一步加强了社会体育指导员队伍建设。 坚持教育培训与发挥作用相结合，把热爱健身指导事业、经常性组织群众开展健身活动、提供健身指导的人群列为重点对象优先进行培训，不断发展壮大社会体育指导员队伍。2013年，选派8人参加国家级社会体育指导员培训班，21人参加自治区一级社会体育指导员培训班，组织251人参加我市二级社会体育指导员培训班和163人参加三级社会体育指导员培训班，完善了队伍结构，提升了整体素质。全市社会体育指导员以每年新增100名的速度递增，目前，共有社会体育指导员1117名，其中国家级27人，社会体育指导员人才网络已基本形成。为进一步加强对社会体育指导员的指导工作，2103年初，我市还成立了克拉玛依体育志愿者协会，克拉玛依区成立了社会指导员协会，形成以体育部门为主导、社会体育指导员协会为主体、各种社会体育组织广泛参与，组织落实、结构合理、服务到位的组织体系。 （二）以政策保障为支撑，不断提升社会体育指导员服务水平。 社会体育指导员的工作虽然属于志愿服务范畴，但也属于公共服务范畴，需要一定的工作条件和物质补偿，以保证社会体育指导员工作和发展的可持续性。为充分调动各级社会体育指导员参与一线指导的积极性，各区对长期坚持在指导一线的社会体育指导员给予相应的补贴，市体育局每三年进行表彰，从制度设计、人财物力保障上形成了长效机制。 下一步，为进一步加强专业体育人才队伍建设，我市将拓宽社会体育指导员的吸纳渠道，加大体育人才的培训力度，2014年计划培训社会体育指导员290人。同时，充分利用社会各界人才优势，以政府购买服务的方式扩充社会体育指导员队伍的多样性。强化对体育社会团体的指导和管理，坚持把体育社团组织作为构建全民健身服务体系的重要力量来发展壮大，千方百计地调动和发挥体育社会组织的能动作用，加大各单项协会的调研力度，了解协会的发展情况，积极创造条件，为协会提供展示平台，鼓励和支持他们策划、组织和开展有创意、有规模的群体活动，着力培育富有协会发展特点的品牌活动项目，共同营造全民健身氛围。 二、关于体育彩票公益金管理和使用的问题 （一）体育彩票公益金的使用情况。我市始终坚持取之于民、用之于民的公益原则，将彩票公益金重点用于贯彻落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》等工作。随着《彩票管理条例》和《全民健身条例》的颁布实施，全民健身的工作重点更加关注百姓的健康，更加注重发挥体育公共服务功能，因此，在彩票公益金的使用上，我们不断加大了在竞技体育、全民健身活动、体育设施维护等方面的投入。2014年，彩票公益金预算共450万元，分别用于训练比赛292万元，场地维修85万元，国民体质测定器材购置18万元，训练器材购置4万元，全民健身活动经费51万元，其中拨付各区政府用于开展社区体育活动和购置活动器材15万元。近年来，彩票公益金预算的逐年增加，使用力度的逐步加大，对我市体育事业的发展起到了积极的促进作用。 （二）体育彩票公益金的管理情况。一是加强了预算管理。根据全年的工作任务，合理制定当年彩票公益金年度使用预算方案，研究建立彩票公益金资助项目库，统筹安排、协调资助项目资金的有效使用。二是进一步加大了全民健身活动资金的支持力度，特别注重逐年增加对各区街道居委会开展社区体育活动的支持，推动社区全民健身活动的开展。三是加强了彩票公益金的宣传力度。通过一系列形象宣传和公益宣传活动，积极营造体彩氛围，让更多的人了解体彩公益金的使用范围和作用。四是为进一步加强体育彩票公益金管理，2013年7月，市财政局牵头建立了市体育局、市民政局、市教育局参加的会商机制，每半年召开一次会议，研究通报彩票公益金的使用方案和使用情况。自治区财政厅已会同有关单位正在修订《彩票公益金管理办法》，市财政局将根据自治区彩票公益金管理办法，结合我市实际情况，尽快制定我市彩票公益金管理办法。 三、关于小学生不良视力率及肥胖超重率继续呈现上升趋势的问题 （一）进一步加强学校体育工作。我们切实加大了落实大课间活动时间、学生每天锻炼一小时的工作力度，通过深入各中小学校查阅课程表、实地察访等方式，全面了解学校开齐开足音体美课程、大课间活动、确保学生每天锻炼一小时等情况，详细做好检查记录并督促整改。同时，为切实增强青少年体质，根据自治区教育局下发的《关于进一步加强自治区中小学体育教学工作的通知》（新教体艺办〔2012〕10号），2013年12月，起草了《克拉玛依市体教结合工作实施意见》。意见中把继续做好学生每天锻炼一小时，广泛开展“学生阳光体育运动”等要求具体量化，并纳入学校考核范围。要求各中学全面组织实施初中毕业生升学体育考试，将初中学业水平考试体育成绩（100分）纳入中考，并作为普通高中录取的标准之一。意见正在征求相关部门，将于2014年6月底前下发。 （二）加强各级各类中小学深入开展全国亿万学生阳光体育运动的指导工作。全面实施《国家学生体质健康标准》，确保学生每天锻炼一小时，积极为开展青少年阳光体育运动提供优质技术服务，并为各传统项目学校指派专职教练员进行业务指导，为广大青少年体育锻炼提供科学依据。通过学校组织的课内外体育教学和活动，充分发挥体育竞赛的激励作用，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能，营造重视体育的良好社会环境，为学生的终身发展奠定良好的基础。 下一步，我市将继续加快推进体教结合工作，研究制定青少年体育工作的评估体系和标准，创新工作思路，凝聚发展合力，推动青少年体育工作提速增效。继续推进青少年体育俱乐部、校园足球、户外体育活动营地、校外体育活动中心等建设，加快学生喜爱的体育项目在校园的普及与开展。鼓励社会各界关心、支持和参与青少年体育工作，建立各种青少年体育组织和培训机构。 四、关于国民体质监测与运动健身指导示范站发展不够平衡的问题 按照《国家体育总局国民体质监测工作规定》（体群字〔2001〕6号）要求，国家每五年开展一次国民体质监测工作，截止2013年，我市已开展体质监测4次，并形成监测报告。但由于人力等因素所限，全市也仅有一家具体运动健身指导功能的指导站，无法使所有监测人群得到相应的指导。 下一步，我们将加强市民体质测试工作，就如何科学合理设置体质监测点及人员进行认真研究，拿出工作方案和制度，为全民健身计划的实施提供科学依据。同时，指导街道体育协会对辖区改制企业和私营企业员工开展体质测试工作，开展普通人群体育锻炼标准推广工作。在完成全市职工体育现状调研的基础上，研制《关于加强新时期职工体育工作的意见》，探索加强职工体育工作、提高职工健康水平的新路子。 五、关于群众自发性大众健身运动缺乏有效组织和管理的问题 为了向广大群众提供科学的健身方法，推广健身项目，我市已建立最能直接贴近百姓、服务百姓、有组织、有管理的晨晚练健身点179个，由街道体协直接进行管理，统一安排地点、配备器材，并选派大量的社会体育指导员进行指导，每个晨晚练点的健身指导员补助300—500元。各区政府对近两年日益扩大的佳木斯健身舞健身队伍，已全部融入各“晨晚练”点规范管理。同时，2013年成立的克拉玛依户外健身协会，也为开展群众性体育活动起到了积极的作用，指导和推动了我市户外运动的发展，进一步提高了我市户外运动水平，促进我市户外运动与其它地区同行的交流，繁荣了群众性体育运动的开展。 六、下一阶段工作计划 近年来，虽然我市在贯彻落实《全民健身条例》方面做了一些工作，取得了一定成效，但和群众日益增长的健身需求相比，我市的全民健身工作还有待进一步完善和提高。为进一步加强全民健身工作，我们将重点做好以下工作： 一是加快完善体育公共服务体系建设，推动群体工作取得新突破。以全民健身传统品牌活动为抓手，发挥示范作用，引领和带动基层群众体育广泛开展。充分利用社区有限的活动场地，着力推广棋类、器械锻炼、台球等室内健身项目，扩大社区体育人口，丰富社区群众业余体育生活。充分调动辖区各体育人才优势和场地优势，组织社区群众开展广播操、健身操、羽毛球、篮球等项目的教学和比赛活动，帮助各个社区成立自己的单项体育队伍，引导社会力量组织开展全民健身活动。 二是抓好公共体育设施建设和全民健身设施管理。继续抓好承接自治区十三运会比赛场馆建设，5月完成市体育局大院整体改造工程，协调有关单位抓紧游泳馆的改扩建工程建设。积极协调专项资金扩大我市全民健身路径覆盖面，在住宅区建设全民健身设施，并按规定由责任单位负责管理维护，确保健身设施能充分发挥作用。 三是切实加大公共体育场馆开放力度。按照《克拉玛依市公共体育设施对外开放管理办法》要求，扎实推进全市学校体育场馆向社会开放工作，建立学校体育场馆向社会开放的长效机制，逐步将各机关企事业单位场馆设施开放纳入对外开放进行统一管理，实现体育资源共享，发挥最大效益，使公共体育场馆开放切实做到让群众满意。 四是加大全民健身意识的宣传力度。不断推广科学健身常识，引导更多的人参与全民健身活动。建立全民健身信息服务网络，以社区为中心，以全民健身广场为重点，用讲座、幻灯片、展演等各种形式全面宣传全民健身活动，向广大群众宣传科学健身知识，传授正确锻炼的方法，不断提升全民身体素质。 |
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