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近日，排污权领域新闻不断。5月15日，环保部印发《关于进一步加快火电和造纸行业排污许可证核发工作的通知》，对两个行业的许可制改革工作作出部署，并将启动调度及考核机制。5月20日，环保部印发《重点行业排污许可管理试点工作方案》，确定11个省级环保部门和6个市级环保部门牵头负责或参与相应重点行业排污许可证申请与核发试点工作。5月24日，新疆排污权交易市场启动，首场竞买交易会最终成交二氧化硫排污权交易量800吨，交易金额275.87万元，起拍价格3000元/吨，最高成交价3500元/吨，增值率为16.67%，
那么，什么是排污许可，排污许可是否等于排污权，排污权如何交易，和碳排放交易有什么关系，本期碳道一一为大家解答。
排污许可证制度，指的是每家排污企业都要向环保部门申请一本排污许可证，其中详细记载该企业所要达到的所有与排污相关的规定。排污许可证制度的一大亮点是将举证责任倒置，企业需自行监测自己的排污行为，以在环保部门执法时自证清白。 排污许可不等于排污权，排污许可记载的数量是行政允许排放污染物的最高量，是污染物排放的法律红线，用许可证进行记载，相对静态。而排污权是生产要素，属于资产的一种，且随着交易而变化，通过排污权账户进行记载，相对动态。
同碳交易“Cap and trade”原理类似，排污权交易是指一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的，排污权由环保部主导。碳排放权是排污权的一种，主要指二氧化碳排放权，目前由国家发改委主导。 据相关媒体报道，排污许可证制度和排污权交易进展不尽如人意。原定在今年6月30日前发完火电和造纸行业近8000家企业的排污许可证，实际全国仅核发68张（截至5月18日）。排污权交易方面，从2007年以来，国务院有关部门先后批复了天津、河北、内蒙古、重庆、江苏、浙江、陕西等11个省市开展排污权有偿使用和交易试点，旨在通过发挥价格杠杆促进减排。试点近十年，各地交易市场普遍存在活跃度低、企业购买和出售意愿不强等问题。
当前，排污权初始分配、政府回购、企业间的配额买卖整体而言行政色彩较浓，交易方式相对单一，市场化机制并未充分体现。同时，运行十年的排污权试点目前仍未全国打通，省与省、市与市之间的市场主体、交易价格、交易方式、排污权有效期、行业限制、流域限制等标准不一，政策难以衔接，流通不够顺畅，导致交易市场碎片化。 对比2013年启动的碳交易市场，虽然同样以试点形式启动，但目前已经从配额发放、MRV制度、交易市场机制与支撑系统建设等方面后来居上，通过市场化手段刺激企业节能减排的目标逐步体现。目前，国家层面正全力推进2017年启动覆盖全国8大行业32个子行业的全国性碳市场。
作为标准化产品，排污权应尽量减少行政干预，采用一种更高效、更市场化的交易机制，充分发挥市场主体的自主性、能动性。未来，排污权市场的发展需要从加强立法保障、强化执法监管、推进排污权市场化交易、形成合理价格机制等方面全面推进，逐步建立起全国统一的排污权交易市场。 【碳道专稿】 |
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