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基本支出与项目支出的区别与联系

 fjlyljc 2017-05-30





是不是对基本支出与项目支出傻傻分不清呢?其实很好理解,一个养人,一个干事。

基本支出与项目支出的概念


基本支出

是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划,内容包括人员经费和日常公用经费两部分


项目支出

指行政事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标,在基本的预算支出以外,财政预算专款安排的支出。


基本支出和项目支出的区别

从支出概念上分:


基本支出

是指为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出;

项目支出

是指为完成特定的工作任务或事业发展目标,在基本的预算支出以外,财政预算专款安排的支出。


基本支出是“养人”的费用,项目支出是“做事”的费用。

从支出内容上分:


基本支出

分为人员经费和日常公用经费两部分。其中:人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等;公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。

项目支出

是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的支出。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

从支出的保障原则上分:


基本支出

是日常所需的必要支出, 预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要,以保证其机构正常运转和完成日常工作任务,一般列为基本支出的就不容易变动。

项目支出

是计划性支出,具有可变性,结合当年财力状况进行安排,在财政资金支出紧缩时,可以暂停、暂缓列支等。

        从结余结转的情况分:


基本支出

当年未支出的基本支出预算拨款全部为结转资金,基本支出没有结余资金

项目支出

项目支出有结余资金和结转资金,对下一年度需要按照原用途继续使用的资金要记入结转资金,对下一年度不是按照原用途继续使用的资金要记入结余资金;对某一预算年度安排的项目支出,连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金,也要记入结余资金管理。

从资金的支付环节上分:


项目支出

项目资金在使用、支出的环节上要求比较严格,项目资金支出需要授权把关审批,对支付方式、支付金额等有明确的规定,一般要求按项目的进度程度和实施状况进行支付。

基本支出

在资金支付上,支付单位的自由度比较大,一般不需要严格的授权审批,只需要按单位内部的财务管理制度落实即可,并在使用上可以适当的调剂使用。

从预算管理的原则上分:


基本支出

(1)综合预算原则。在编制基本支出预算时,预算内外资金要统筹考虑、合理安排。

(2)优先保障原则。预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要,以保证其机构正常运转和完成日常工作任务。

(3)定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理,在对行政事业单位进行分类分档的基础上,根据历年收支情况和保证正常运转的需要,测算制定基本支出定员定额标准,按照定额标准,核定单位的基本支出预算。对实行财政定额或定项补助以及没有财政拨款的事业单位,可以按照财务制度规定和部门预算编。

项目支出

(1)综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。

(2)科学论证、合理排序的原则。在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上,结合当年财力状况,按照轻重缓急排序,优先安排急需、可行的项目。

(3)全程监控,追踪问效的原则。项目单位对项目支出的实施全程监控。

从立项角度上分:


项目支出

所有项目都必须先有有关部门审查立项,然后才能列入财政资金预算;

基本支出

一般是行政事业单位在年初时上报部门单位预算,财政部门审批后就可列支,一般不需要立项。

基本支出和项目支出的联系

  1、基本支出与项目支出资金的来源都是财政公共资金,必须经过财政预算的管理列支。对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式列入预算项目支出。

2、原则上项目支出和比较大的基本支出,都要进行政府采购或招标,应按照批准的预算执行。


需要明确的几点:

1、专项支出即专项资金的支出,是由财政部门、上级单位和其他单位拨入的,有专门的指定项目或用途,用于完成专项工作,并且需要单独报账,不得改变用途挪作他用的专项资金的支出。专项资金包括个人部分(如:专项补贴、专项奖励等)和公用部分(如:专项购置、专项修缮等)。所以说专项支出不一定是项目支出。但项目支出一般都是专项支出。

2、其他资本性支出 (除各级发展与改革部门集中安排的)用于反映购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产,以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。行政事业单位资本性支出一般包括:房屋建筑物购建、办公设备的购置、专用设备购置、大型修缮、信息网及软件购置更新、物资储备、土地补偿、公车用车购置等。可以说其他资本性支出一般都为专项支出,所以说其他资本性支出不一定是项目支出。


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