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市政府： 为贯彻全民健身国家战略，加大公共体育资源有效供给，通过政府购买公共服务推进体育场馆在更宽泛时间，以更优惠价格向市民开放，并且在每天相对固定的时间段和法定的节假日提供免费开放服务。市体育局联合市财政局开展政府购买公共体育服务试点工作，并与中国电信江苏号百服务有限公司合作，以“互联网+体育”新模式，开发了“宁体汇”手机APP服务平台，让市民通过手机预定活动场地，并享受“门票”政策性贴补，吸引城乡更多群众参与体育锻炼，推进“健康南京”建设。现将有关情况报告如下： 一、政策依据 （一）《江苏省体育设施向社会开放管理办法》(省政府令〔2016〕109号)于2016年5月1日开始实施。第四章第二十五条、第二十六条：地方各级人民政府应当安排必要的资金，支持公共体育设施特定时间和空间向社会免费或者低收费开放。地方各级人民政府举办的公共体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算。体育行政主管部门会同财政部门制定体育设施免费或者低收费开放的资金管理办法。 （二）《市政府办公厅关于印发南京市推进政府购买公共服务工作实施意见的通知》（宁政办发[2014]58号），提出购买公共服务工作要“全面体现便民、利民、惠民的服务理念，有利于群众能够均等、公平地享有优质公共服务”，“要突出公共性和公益性，要在公共文化体育等领域逐步加大力度”。 二、工作情况简介 2016年6月，我局与财政局共同启动项目，联合下发了《〈关于购买公共体育服务的实施意见〉的通知》（宁体发〔2015〕194号）。10月，市体育局联合市财政局通过竞争性磋商，从全市11个区报名的78家公共体育场馆中按标准选择67家场馆入围，签订了《购买公共服务场馆低、免开放协议》，涵盖游泳、羽毛球、乒乓球、网球、器械健身、篮球、足球、体质监测8个项目进入服务试点。同时，与江苏号百信息服务有限公司签订“宁体通”（已向国家商标总局申请名称为“宁体汇”）APP服务平台运行服务协议。 2016年11月1日，“宁体汇”正式上线运行，市民通过“宁体汇”APP预定入围场馆的场地，可以享受市场价4折的“门票”价格优惠，号百运行平台根据订单数量与各场馆结算消费者“门票”预付款；按照会同规定，该后台市体育局适时监控，市体育局会同市财政局核实订单数据并按合同，在次月与场馆结算当月“预定门票”的政府补贴相应经费。从11月1日至12月28日，“宁体汇”在67家场馆共验证订单11万1千人次，客户支付217.96万元，财政补贴255.74万元，平均每人次23元。试运行两个月以来，情况良好，补贴数额控制在财政局和体育局预定范围之内，场馆以及市民反响积极。 三、2017年推进计划 按照“合同为准、运行规范、有序推进、及时调整”的原则，“宁体通”后台运营经过数次调试和修正，目前运行已趋于平稳，在政策补贴与个人消费比例、项目特色与项目贴补价格基本合理，同时我们调整约束个人订单量、调整晚场向日场的贴补比例，使财政资金惠民趋于精准化。 2017年拟对“宁体汇”的运营作如下调整： （一）积极加大宣传推广，将“宁体汇”接入“我的南京”智慧南京服务平台，服务更广泛市民。 经与市信息中心对接，已就“宁体汇”接入“我的南京”在网页应用、注册登录、用户授权、支付对接、信息安全、页面适配等方面事宜达成了一致意见，正在启动开发，通过网页方式接入，“我的南京”已重新封装了HTML5应用接入接口，号百协助相关技术工作，3月底实现接入。南京市民今后可直接通过“我的南京”APP进入“宁体汇”进行体育健身场馆预订服务。 （二）增加“宁体汇”入围场馆至80家。 为方便更多的市民就近健身，达到普惠目的，拟通过不断完善平台的运行，优化运营结构，在目前已入围和意向参与的近100家场馆中遴选，将目前67家场馆（项目）扩大到80家。 （三）整合资源，将南京体育产业集团开发的“体运汇”集成到“宁体汇”中。 按照市领导指示精神，凝聚各方力量推动全民健身，将市体育产业集团正在开发的“体运汇”APP主要服务项目集成到“宁体汇”中，实现体育公共资源为社会共享，增加体育社交、体育商品销售、赛事活动、体育赛事门票销售等功能;线下服务领域将覆盖南京全民健身中心、鼓楼社区体育中心及预计年内正式开放的南京青奥体育公园体育场、体育馆等体育主题综合性场所。 （四）实现订单和补贴比例的动态调整。 1.调整场馆总订单量 对游泳、健身类场馆，每个场馆当天预订人次最多为40人次，超过40人次时“号百”后台自动关闭，将不再产生订单。 2.调整个人用户端的订单量 游泳、健身类场馆：一个手机客户端（即一个手机号码）在同一个场馆一天只能预订一次、最多2人。 篮球、足球、网球、羽毛球、乒乓球等球类场馆：一个手机客户端（即一个手机号码）在同一个场馆可预定2片场地/张球台，该手机号在该场馆一天只能预订1次。 3.场馆补贴比例和时间调整 （1）取消所有场馆忙时段（晚间热门时段）预定服务。 （2）调整羽毛球、乒乓球、网球、足球、篮球、游泳的财政补贴比例，拟将闲时段财政补助由现订单金额的60%调整为40%，市民个人支付比例由订单金额的40%调整为60%。 （五）增加对老年人半价、免费开放的技术服务。 1.要求入围场馆拿出周一至周五12:00-14:00的时间段，对65周岁以上、70周岁以下老人半价开放，70周岁以上老人免费开放。 2.对于能够使用“宁体汇”APP的老人，可通过“宁体汇”平台上预定后，到场馆验证后进行健身;对不能够使用“宁体汇”APP的老人，将开放身份证（市民保障卡）验证渠道，由老人在场馆现场直接进行验证，验证渠道与“宁体汇”APP后台对接计录订单数据。 （六）增加平日免费开放。 1.号召每个场馆每周向市民提供不低于14小时的免费开放。 2.各个场馆自定免费开放时间段及场地数，向平台备案并在APP上供市民免费预定，平台根据验证后的订单数量与各场馆结算财政补贴费用。 3.根据推行免费开放的场馆响应程度，以及市民的参与程度，调整免费开放推进计划。 （七）引入第三方机构加强监管。 已引入专业的软件技术开发公司“运享通”作为运营第三方监管机构，受南京市体育局委托，对“宁体汇”运行服务平台每日产生的订单数据进行实时分析和技术评判，提出专业意见和相应的调整方案，确保财政资金的使用安全有效。同时，加强对场馆的监管，进一步完善场馆公共服务评分机制，对连续3个季度考评分低于60分的，终止合同并取消下一年度入围场馆资格。 （八）加大对场馆现场巡查力度。 建立入围场馆巡查机制，通过后台查询实时订单情况，根据已验证的订单到对应的场馆查证。发现场馆订单逻辑异常或有不诚信行为的，一次予以书面警告，二次即终止合同并摘牌、取消当月的财政补助资金。 （九）增加用户意见反馈渠道。 目前市民可通过客服热线118114-5-5进行订单的咨询、修改、退订等，为完善“宁体汇”平台服务，拟设立“宁体汇”投诉、监督热线025-84653578，方便我局及时受理和处理市民投诉、举报及建议，更好地保护市民的权益，建立社会监督体系。 附件：1.与六合区全民健身中心运营合作协议（样例） 2.“宁体通”健身服务平台合作运营协议 南京市体育局 2017年1月20日 |
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