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2014年，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号），明确提出将全民健身上升为国家战略，确立了体育产业国民经济新的增长点的地位，是对体育产业发展的顶层设计。2016年市政府印发了《杭州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(杭政函﹝2016﹞42号)，确定我市体育产业发展目标和分工方案，要求通过大力培育市场主体，着力完善设施建设，强化创新推动制造升级，推动体育产业供给侧结构性改革，优化消费环境，加大了我市全面推进体育产业工作力度。我局为了更好地贯彻落实有关要求，制定发布了《杭州市“十三五”体育产业发展规划》（杭体局〔2016〕20号），及时部署了我市近几年体育产业发展任务。现将有关工作情况汇报如下： 一、基本情况 目前，我市体育产业政策落实基本到位，工作机制逐步完善，加强了体育产业管理队伍建设。通过多种方式引导社会力量参与体育产业发展，重点在体育赛事管理改革、体育社团改革、体育场馆运营管理等方面开展了有益的尝试，取得了可喜的成绩，涌现出了一批创新型的体育企业。呈现出体育消费日益旺盛，体育产业投资领域备受关注，体育产业蓬勃发展的良好局面。 （一）总体规模快速壮大。据统计,2015年我市体育产业总产出为377亿元，增加值为114亿元，占地区生产总值的比重为1.13%。预计今年体育产业增加值年均增速高于同期地区生产总值增速3个百分点以上。全市体育产业完成总产出将会突破400亿元；增加值超过130亿元，占地区生产总值的比重会达到1.2%以上（按原统计口径），将比2015年提高0.06个百分点。产业初具规模，对全市经济社会发展的贡献度和服务能力稳步提高。 （二）产业体系逐步完善。体育产业全面发展，与旅游、健康、文化创意和养老等产业广泛融合，基本形成以体育竞赛表演活动和体育健身休闲活动为主导，体育场馆服务，体育培训与教育，体育传媒与信息服务，体育用品及相关产品制造为支撑的六大板块格局。其中以满足城乡居民体育消费为主导的健身休闲产业表现尤为突出，可谓亮点纷呈。游泳、登山、马拉松、自行车等项目蓬勃兴起，体育健身、运动休闲、体育培训等重点领域加快发展，体育竞赛表演市场蓬勃发展。 （三）体育消费意识明显增强。随着我市经济社会的发展和人民生活水平的提高，市民消费需求进一步从实物型向参与型、服务型转变，全市体育人口快速增长。体育健身投资的观念日益深入人心，杭州市民多样化的体育消费需求日益增长。今年据不完全统计，参与游泳健身消费达1000万人次以上，健身房固定会员超过15万人，参加马拉松、毅行等大型赛事有10多万人次。 （四）骨干企业引领发展。一批国内上市公司和规模以上企业转行和投资杭州体育产业，大量掌握行业核心技术、具有良好质量和品牌的骨干企业加快成长，成为我市发展体育产业的排头兵，对构建完善体育产业链、带动上下游企业协同发展发挥了重要作用。我市的体育企业积极推进品牌战略，在健身服务、健身休闲、赛事活动、运动康复、产品制造等领域，形成了一批具有较强影响力的产品和服务品牌。 （五）发展环境不断提升。围绕推进体育产业发展，在市政府《杭州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(杭政函﹝2016﹞42号)和一系列政策指引下，有效推动政府简政放权、放管结合、优化服务，引导社会力量共同兴办体育产业，不断丰富体育产品和服务的供给，最大限度地开放体育资源。在发展引导、财税支持、服务协调、审批核准等方面，不断加强对体育企业的支持。我局积极制定补助体育消费的有关政策，设立体育消费专项经费400万元进行试点，并且将加大投入，引导和促进体育消费。根据企业需求，深入开展服务企业活动，支持体育企业积极申报各类扶持项目和专项资金，取得了良好成效。 二、存在的问题 随着经济社会的发展和我市人民生活水平的提高，人民群众多样化的健身休闲需求日益增长。但我市体育产业发展不均衡、规模不大、质量不高、产需对接不畅、有效供给不足的现象依然突出，还存在着一些体制机制障碍，亟待加快发展。主要表现为以下几个方面： （一）配套政策尚不完善。在拓展投融资渠道、促进体育消费等方面缺少有力有效的引导政策；支持企业体育赛事举办，利用建筑屋顶、公园绿地、空置场所等建设体育设施；利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办体育产业的政策落实不清晰、不到位；社会资本投资体育产业的障碍依然不同程度存在。 （二）场馆设施有待加强。体育场馆的健身是发展体育产业的基础，与产业发展需求相比，体育场馆建设严重滞后，特别是大型的体育场馆十分缺乏，体育系统内现有的体育场馆数量上跟不上市民的健身需求。体育企业的快速发展，急需体育场馆作为基础支撑，而我市体育经营场馆数量和质量不能适应产业发展需求。我市人均体育场地面积与国内同类城市相比还有一定差距。现有的场馆运营机制不尽合理，综合化和智能化不够。 （三）产业人才缺乏。我市体育产业的快速发展而体育产业人才数量严重不足，质量不高，结构也不合理，企业紧缺专业人才。游泳场馆难找救生员和游泳教练员，健身房找不到健身教练的情况比比皆是。目前，我市体育产业经济发展的最大瓶颈问题是缺乏高素质专业人才，特别是既精通体育又擅长经营，既善于管理又通晓法律的复合型人才更是严重缺乏。我局和县区体育行政部门从事体育产业和市场监督的管理人才数量和质量都存在着不足现象，有效落实贯彻和执行各项政策都有很大的难度。 （四）体育消费积极性有待提升。全民健身意识不强，市民缺乏购买体育服务的积极性，对免费的全民健身公共服务期待较高，而自己花钱消费的意识并不强。 （五）数据管理手段及方式亟待优化。市民的体育消费数据目前还没有统一化管理，信息比较分散化，各自的管理手段及方式也相对传统，没有对数据信息进行较好的梳理和运用，对市民的体育消费习惯没有清晰的认知。 三、今后工作重点 （一）认真学习贯彻国务院《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，积极落实国家体育总局刚出台的《水上运动产业发展规划》、《航空运动产业发展规划》、《山地户外运动产业发展规划》三规划工作，充分发挥我市开展水上、航空、山地户外运动的丰富资源禀赋，推动我市“水、陆、空”健身休闲产业全面提质增效，引领体育产业向纵深发展。扎实落实《杭州市人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》确定的发展目标和分工方案，加强推动健康杭州建设。 （二）结合政府“放管服”和体育领域供给侧结构性改革，加快我局政府职能转变。大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务，实现政事分开、政社分开。充分发挥市场机制对体育资源配置决定性作用，调动社会力量参与体育产业发展，引导社会力量共同兴办体育事业和体育产业。进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制，推进体育社会组织承担部分合适的管理服务职能工作。在公共体育设施的建设经营、公益性赛事活动承办、基本公共体育服务提供等方面，推行政府购买服务模式。在保证公共体育场馆公益性质的前提下，探索实行所有权和经营权分离，提高场馆运营网络化服务和信息化管理水平，加快推进体育场馆运营管理改革。加强事中事后监管，加强行业信用体系建设。 （三）鼓励社会资本以市场化方式设立体育产业发展投资基金。通过彩票公益金对加强补助体育消费相关项目给予资助。促进政府与社会资本合作、公建民营、政府购买等模式的应用，推动开展体育产业领域政府与社会资本合作示范。 （四）强化行业管理，健全体育产业、体育市场和体育竞赛管理等方面的地方性法规、规章和行政规范性文件，不断完善体育产业法制体系，引导和规范体育市场主体行为，依法对体育市场进行监督管理。积极发挥行业协会在全市体育产业发展中的作用，加强各类体育社会组织建设，完善体育社会组织法人治理机制，提高体育社会组织的自律能力和管理能力，壮大各类体育社会组织。 （五）充分利用我市承办亚运会及世界短池游泳锦标赛等重大赛事活动契机，有针对性地引进一批有重要影响的单项国际体育赛事，推动更多高水平赛事落户杭州。着力培育体育国际化水平。挖掘水、陆、空资源，支持建德航空小镇、富阳飞翔小镇、下城电竞数娱小镇和创建省级运动休闲小镇建设，打造国家步道系统和骑行路网。充分利用奥体博览城、市全民健身中心等各级各类体育场馆设施及“三江两岸”、西湖、运河等山水资源，大力推动各类体育赛事活动举办。重点建设一批足球场地和山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等体育旅游休闲健身设施。 （六）互动融合，拓展体育产业发展空间。深化部门合作，研制出台针对性的政策，以健身服务为重点，进一步与旅游、健康、养老等产业融合，丰富健身产业的内容，拓展健身产业门类，延伸产业链条，增加公共产品和公共服务供给，满足人民群众日益增长的多元化体育消费需求。目前，我们正在与发改委、旅委、教育局、卫计局、公安局和园文局等相关部门积极合作，完善赛事运营市场竞争机制、盘活体育场馆资源、吸引社会资本投资体育产业。 （七）完善数据科学化管理机制。通过一系列多维度的抽样调查，运用互联网技术手段，对数据进行采集和分析，提高管理科学性及效率。通过数据分析为政府部门在支持促进体育消费上提供参数，便于政府部门在制定政策和提供扶持上有的放矢。而通过对市民的体育消费数据分析后，可以掌握市民的体育消费习惯，从而让更多体育企业找到细分目标消费人群，在营销传播上更加精准有效，从而达到扩大体育消费人口的目的，拉动体育产业经济发展。 我局将按照“市场主导，创新驱动”、“转变职能，优化环境”、“分类推进，融合发展”、“重点突破，力求实效”四个基本原则，以问题为导向，力求破解有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、体制机制不活等问题。继续加大与各部门、行业的紧密配合，在体育产业发展的关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，多措并举，综合施策。积极发挥在政策引领、改革开放、产业融合等方面的作用，加快实现供给更加充足，覆盖更加广泛、消费更加便利的体育产业发展环境，不断满足人民大众多层次多样化的健身需求，切实增强人民群众的幸福感和获得感。 |
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