一股推动中国财政信息公开的力量在悄悄发力

2015年10月31日上海财经大学发布了2015年《中国财政透明度报告》，引起社会热议。其实这
事自2008年已经做起来，带头人是全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪。他带领着上海财大
的教授和学生们一干就是7年，着实让政府财政信息公开工作搞得风生水起。财政信息公开已经
深入人心。2015年，新预算法颁布，预算法把财政信息的公开作为规定开始全面实施不能
不说没有他们的一份努力在里面。值得注意的是，他们是推动中国财政信息公开的一股民间力量
。
《中国财政透明度报告》这个名字叫的有点大，中国这个范围应该既有中央层面，又有地方层
面。　蒋洪老师解释到，如果将调查样本选择在县级，全国上千个县，工作量太大；而如果选择中
央政府，样本太少，缺少参照体系。所以，最终锁定省级政府单位。因此这个报告准确的叫法
应该是“中国省级财政透明度报告”。但不管怎么说，能把省这一级的财政信息公开情况
做起来也已相当不易。因为他们综合了财政部统一编发的财政决算报表、各省份政府官方网站
、财政年鉴、报纸杂志等渠道的公开内容，从一般公共财政决算、政府性基金决算、政府资产
负债、态度与责任心等9大项、166个方面进行评估打分。　更难的是要在省级政府预算层面选
择信息公开办公室、财政厅、社保局、国资办等“要害部门”；在部门预算层面，选择教育、
卫生、环境、交通、工商等11个厅级单位。其中，省级单位要调查100多项指标，厅级单位调查
300多项指标，都由学生制成调查问卷，以挂号信寄给这些单位。习惯听从上级指令的这些单位
，对这样的调查一般是抵触的。这也就不难理解最一开始的调查电话打到省厅时，为何有“谁
让你们干这事的”回答了。因此可想而知调查报告的完成有多难！ 就在报告发布的前三天，10月28
日，财政部发布消息称，将对全国各地的地方预决算公开情况开展专项检查，检查结果也将对
社会公布。同样是做省级财政信息公开的调查，财政部牵头来搞，省里必须配合，加上财政部
在各省都有专员办，因此工作开展起来会比上海财大来的调研更加顺手。今年初财政部机构做
了调整，原隶属于监察局的专员办归并到预算司的财政预算监督处，意在加强政府性投资，特
别是中

央对下级政府的转移支付，资金的绩效监管。可以看出财政部对此项工作早已做了充分
的准备。或许在财政部行动之后，上海财大的各项调研会显得容易些，但意义就不一样了。我
注意了一下财政部此次调查的内容，包括地方各级政府预决算、部门预决算、“三公”经费预
决算公开情况。指标上比上海财大的指标相对简单。但此举是财政部首次举行的大规模地方预
决算公开情况专项检查。期待此举结果的公布。看看与上海财大的报告有多大的分歧。或许地
方财政部门在配合上海财大调研工作中已经做了大量的积累，因此此次财政部做调查，地方就
不会显得那么手忙脚乱，尽管这是财政部首次做这项工作。因此，财政部必须感谢上海财大之
前做作的铺垫工作。这大概就是意义不同所在吧。
官方做事似乎总是比民间慢半拍。如果不是今年预算法实施，或许部里还在等，等什么呢？等
一个理由，因为政府做任何事都必须找到合适的理由。如财政部表示，此举旨在贯彻落实预算
法、政府信息公开条例、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及财政部有关预决算公开工作
文件要求，切实推进地方预决算公开工作，建立健全公开透明的预算制度。政府毕竟迈出了这
一步，应该为之点赞。但是应该警惕的是做表面文章。这个担心不无道理。
调查团队的教授们认为，预算法条例太笼统了，在操作性上存在一些问题，致使一些地方想公
开什么就公开什么，导致各个省级行政区的透明度得分差异较大，财政信息公布的随意性较强
，说明规定还不能满足公开的要求。估计财政部在此次调查中也会遇到类似的问题。或许经过
这次调研财政部能够促进财政信息公开细则的出台。毕竟地方政府财政信息公开有利于中央财
政部门了解地方财政的各项工作、财政部各项政策，各项支出的贯彻实施的情况。因此财政信息公开工作做的越细越好。更何况信息
公开是现有体制下关住权力最好的一个制度笼子，它可以倒逼现有一些制度有效实施，也可以
推进各种制度逐步进行完善。
上海财大的调研工作令人敬佩，财政部的调研工作值得期待！