金风智库 | 速读国际能源署IEA

国际能源署 (InternationalEnergy Agency, 简称IEA)是发达石油消费国集团在经历2O世纪70年代世界石油危机后，为应对供应中断风险、保证能源供给安全而建立的集体能源安全机制。IEA要求各成员国在能源问题上开展合作，包括调整各成员国对石油危机的政策，发展石油供应方面的自给能力，共同采取节约石油需求的措施，加强长期合作以减少对石油进口的依赖，建立在石油供应危机时分享石油消费的制度，提供市场情报，以及促进它与石油生产国和其他石油消费国的关系等。

1973年10月，第四次中东战争爆发，阿拉伯国家纷纷要求支持以色列的西方国家改变对以色列的庇护态度，决定利用石油武器对抗西方大国。石油输出国组织的阿拉伯成员国当年12月宣布收回石油标价权，并将其原油价格从每桶3．011美元提高到10.651美元，从而触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。

持续3年的石油危机对发达国家的经济造成了严重的冲击。在这场危机中，美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%以上，所有工业化国家的经济增长都明显放慢，而发动石油战争的阿拉伯国家却因此增强了经济实力。

为了对付可能出现的新的石油危机，1974年2月召开的石油消费国会议决定成立能源协调小组以指导和协调与会国的能源工作。同年11月，《国际能源计划协定》(TheAgreement on An International Energy Program)的通过，标志着该组织在经济合作与发展组织(TheOrganization for Economic Cooperation and Development，缩写为OECD)的框架下正式成立。

IEA目前有29个成员国，通过协调政府间开展能源项目合作，旨在为成员国及相关国家提供稳定、清洁和可负担的能源。这29个成员国包括：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、美国和英国。

按照IEA的规定，成为该组织成员国必须达到以下一系列条件：

国际能源署成立的最初目的是协调各成员国应对石油供应紧急情况。在1991年海湾战争、2005年卡特里娜飓风和2011年利比亚战争期间IEA的成功应对，不仅证明了其集体能源安全机制的有效性，更向国际社会展现了它快速、灵活、有效地应对重大供应中断的危机处理能力。

随着能源市场的不断变迁，IEA的使命也随之改变并扩大，纳入了基于提高能源安全、经济发展、环境保护和全球参与的均衡能源决策概念。根据IEA官方文件，其具体目标包括：“应对能源紧急情况，推动能源供应多样化，鼓励并开发清洁能源，提高能源效率，改善全球能源供需结构，鼓励开展能源技术开发与传播的国际合作，在全球范围内倡导合理的能源政策，提供自由开放的贸易平台和安全的投资框架等。”目前，IEA下设的能源研究和技术委员会(CERT)汇集了各成员国的优势研究力量，致力于共同促进能源领域的技术开发、示范和应用，在提高能源效率、能源技术可靠性以及减少能源利用过程对环境的影响等领域成绩斐然。

当前，国际能源署的工作重点是研究应对气候变化的政策、能源市场改革、能源技术合作、开展与世界其他地区的合作，着重加强与中国、印度、俄罗斯和欧佩克(OPEC)国家等国的合作关系。

近年来，lEA的工作重点还包括在新的国际能源形势下与世界其他国家和地区，特别是与主要能源消费和生产国展开合作，为共同关注的能源和环境问题寻找解决方案。事实证明, 新兴市场国家能源消费量的增加、国际能源市场的全球化发展以及能源安全的相互依赖性，使得IEA无法独善其身，与其他国家开展积极有效的合作势在必行。

中国正式与IEA建立联系是1996年，当年l0月双方签署了《关于在能源领域进行合作的政策性谅解备忘录》(Memorandum of PolicyUnderstanding in the Field of Energy)，明确双方将加强在能源节约与效率、能源开发与利用、能源行业的投资和贸易、能源供应保障、环境保护等方面的合作。该文件的签署成为中国与IEA互动的制度性基础。此后，双方在各层次、各领域的合作逐渐展开。迄今为止，IEA已发表数十份专门针对中国能源机遇与挑战的出版物，并与中国国家能源局、国家科技部、国家统计局联合举办包括石油应急演练、非常规天然气论坛、国际电动汽车论坛及统计培训在内的多项活动。

2015年11月，中国正式成为国际能源署联盟国。2016年3月，中国国家能源局与国际能源署共同表示，将启动中国-国际能源署能源合作中心相关程序。在中国科学技术部的支持下，科技部与国际能源署联络办公室建立了能源技术信息网。该网络作为通向国际能源署能源技术的平台，旨在向中国介绍国际能源署及先进的能源技术和信息。

IEA作为能源消费国的重要国际合作平台，其宗旨与目标和中国的能源发展实际有着较高的利益契合点。中国作为负责任的能源大国，要积极承担参与全球能源治理的责任和义务；同样，作为国内能源行业的领军企业，金风科技也应积极把握机会，参与到国际能源秩序塑造的进程中去。

去年9月，国际能源署风能实施协议（IEAWind Implementing Agreement，简称IEA Wind）中国工作组正式宣告成立。该工作组由中国风能协会牵头，金风科技正是会员单位之一。

IEAWind成立于20世纪70年代末期，是国际能源署/经济合作与发展组织（IEA/OECD）框架下的40多项实施协议之一，旨在促进风能研究与开发方面的国际合作。中国工作组的组建是对过去管理方式的变革，通过变革将更多的权利赋予课题牵头单位。让课题牵头单位带领课题组参与到IEAWind课题研究中，从而使中国更加有效的参与到国际风电的研究中。

一国参与国际组织的状况决定着该国进行国际能源合作的能力和程度，也决定了其在国际能源领域的发言权和影响力。IEAWind是一个很好的研究平台，它可以召集全球顶尖的专家共同研究风电方面的问题，解决风电行业遇到的难题。参与IEAWind的课题研究可以提高中国企业的风电技术水平，引领中国风电技术向国际水平靠拢。