城市地下综合管廊入廊费收取方案

yuw2000 2017-06-06

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一、管廊费用构成

（一）城市地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费。入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期支付。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。

（二）费用构成因素

１.入廊费。可考虑以下因素：

（1）城市地下综合管廊本体及附属设施的合理建设投资；

（2）城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报，原则上参考金融机构长期贷款利率确定（政府财政资金投入形成的资产不计算投资回报）；

（3）各入廊管线占用管廊空间的比例；

（4）各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本（含道路占用挖掘费，不含管材购置及安装费用，下同）；

（5）管廊设计寿命周期内，各管线在不进入管廊情况下所需的重复单独敷设成本；

（6）管廊设计寿命周期内，各入廊管线与不进入管廊的情况相比，因管线破损率以及水、热、气等漏损率降低而节省的管线维护和生产经营成本；

（7）其他影响因素。

2.日常维护费。可考虑以下因素：

（1）城市地下综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造等正常成本；

（2）城市地下综合管廊运营单位正常管理支出；

（3）城市地下综合管廊运营单位合理经营利润，原则上参考当地市政公用行业平均利润率确定；

（4）各入廊管线占用管廊空间的比例；

（5）各入廊管线对管廊附属设施的使用强度；

（6）其他影响因素。

（7）维护费构成：

二、收费原则

管廊有偿使用费标准原则上由管廊建设运营单位与入廊管线单位共同协商确定，实行一廊一价、一线一价，由供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。

在协商确定入廊费时，应以地下综合管廊全寿命周期为确定收费标准的计算周期：各入廊管线每一次单独敷设的建设成本以及管廊全寿命周期的建设次数；各入廊管线占用管廊空间的比例；管廊的合理建设成本和建设投资的合理利润；入廊后的节约成本或正效益也应该考虑，如供水管线入廊后，因管网漏失率降低而因此节约的成本，也应该作为入廊费构成所要考虑的因素。在协商日常维护费时，应考虑日常维护费类似于物业费，主要由各入廊管线共同分摊。

如果供需双方协商不成，按住建部和财政部出台的《有偿使用办法》规定由所在城市人民政府组织价格主管部门、住房城乡建设主管部门等进行协调，通过开展成本调查、专家论证、委托第三方机构评估等方式，为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据。

地下综合管廊有偿使用制度的核心虽然是建立主要由市场形成价格的机制，但并不排除政府定价的作用。对于暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价，并应列入地方定价目录，具体由省级地方人民政府确定。

三、收费办法

在地下管廊项目中，如果按单价法分解和传导，需分别地、联合地与水、电、气、热等各市政行业磋商来分担建设总投资和运营费，可以有多种组合与思路。跨系统融合、行业管理机制多样是制定管廊项目价格策略的难点。例如电力系统的投融资体制具有垂直管理特点，因涉及国家安全、资源调度、国企竞争力等因素可能决策周期很长。磋商电力系统入廊价格时应提前规划、高层协调。对于市场化程度和商业利润高、截面积小的电信缆线，按占据空间以单价方式磋商则早有成功的支线管沟案例。而将排水管线等截面积大的公益性管线和电信缆线同时引入前所未有的大型干线管廊去磋商分摊价格就较困难，此种情况通常还需引入财政资金提供可行性缺口补助。

为优化漫长的价格机制策划和多部门磋商过程，建议分3个阶段推进：

1、基于总价的政府付费方式先行，根据财政能力按周期支付可用性服务费，以等额结构形成稳定现金流和合理利润吸引竞争投资。

2、政府方组织相关行业按虚拟单价制定分摊付费机制，分阶段、区域、行业、具体项目出台政策，陆续替换财政资金付费，根据住房城乡建设部管廊有偿使用制度的指导意见中的7种因素，综合考虑占空比价格系数。此过程需全面统筹区域内各种市政服务价格体系，实现最终的价格传导可能耗时很长。

3、根据谁受益谁付费的原则，将部分管廊的成本传递到终端用户服务费单价中，借鉴水价、地铁票价的成熟调整机制，在单价中包含建设和运营成本。还可考虑从房地产开发环节入手，借鉴环境税收概念收取专项资金，让服务区入住用户分担费用，体现改善公共服务和环境效益的价值。

4、入廊费变入股金，鼓励管线单位入廊，可以按直埋费用为基准对管廊运营企业进行入股。管线业主取得入廊权，缓解管廊建设资金困难。

四、收费估算法