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现代学校制度的关键词是民主、自由和解放，通过民主尊重人的主体性，通过自由解放人的创造性。学校与政府、教师、学生、家长、社区之间形成了一张利益关系网，现代学校制度建设的核心就是通过关系重建，解决学校与四者之间的合作治理问题，其根本目的就是解放学校利益相关方的创造性力量，在这样的基础上造就向上、向善的教育。 一、解放校长： 规范政府和学校的关系 所谓规范政府和学校的关系，就是要依法治教，明确规范政府与学校之间的义务和权力边界。政府必须按照法律授权和法定职责，将管理权限限定在法定范围之内，这是当前现代学校制度建设的前提。这就要求政府必须自我革命，放弃现有的若干权力。规范政府管理权限需要列出政府的权力清单、负面清单、责任清单，规定政府和学校能做什么，不能做什么，必须履行什么责任。 政府对学校的义务和权力主要集中在四个方面：学校建设、经费保障、人力资源配置、贯彻教育方针。目前，政府对学校的义务和权力在这四个方面还不够清晰，该管的没有管好，不该管的管得太多了。2015年，山东省教育厅出台了《关于推进中小学章程建设的指导意见》，通过章程建设来规范政府对学校的义务和权力边界。目前，青岛、潍坊等地市已经出台了教育系统的权力清单，规定了教育局代表政府必须承担的责任、拥有的权力、要尽到的义务。对于山东的中小学在政府授权之下能做什么，教育厅已经开始进行规范。比如：在潍坊，教师职称评审标准、方案的制定已经交给学校来做，学校在规定的名额内，自主制定教师职称评审方案。 当前，中小学校长法人权力的缺失是普遍现象，是现代学校制度建设面临的重要挑战。2014年12月，山东省委省政府出台的《关于推进基础教育综合改革的意见》明确强调，要落实校长负责制，赋予校长在副校长提名、中层干部的聘任以及教师聘任方面的用人权，扩大学校在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权，在绩效工资、优秀教师激励方面的分配权，在内部机构设置、课程开发、教育质量评价方面的管理权。2016年，山东省全面推行校长职级制改革，推进校长的去行政化和专业化。在这项改革中，我们要在坚持党管干部原则的基础上，建立组织部门、教育部门校长管理权的分权合作治理体系。 二、解放教师： 规范学校和教师的关系 教师是学校管理的主体，学校重大事情必须通过教职工代表大会审议，这是现代学校制度建设的第二个重大步骤。在学校内部的治理体系里，要发挥教职工代表大会的作用，尊重教师的主体地位，激发教师活力。 现在很多学校的制度体系对教师行为的约束力很弱，教师往往对其缺乏认同感，主要原因在于这些制度不是来源于教师自身的需要，没有尊重教师的利益诉求。只有让教师参与学校的管理决策和规则制定，才能使学校管理符合教师和学生的利益，让教师从自身的利益诉求出发来维护制度，让学校制度发挥最大效力。 在山东省烟台市第三中学，教职工代表大会在学校管理决策中发挥了重要作用。学校的德育系列评奖办法、教师评优办法、教研室管理办法、教职工年度考核办法等都是经过教职工代表小组提出议案、经代表大会审议形成的管理方案和制度。这样的制度建设本身就是统一思想的过程，是维护所有教职工共同利益的需要。这些管理制度不是校长强加给教师的，因此具有更高的认同度和管理效能。 例如：在山东省青岛山东路小学，由教师竞选产生的学术与师德委员会成为学校教师自主管理的主要载体，承担了校长转移的管理权力，如对教师作出教学业务评价，担任学校教学竞赛活动评委，遴选本校名师，推荐区市各类荣誉称号人选，等等。 现在各级各类培训很多，教师外出学习的机会也越来越多。但是这种培训如果不能够与教师的专业发展内在需求匹配，就会成为一种负担甚至灾难。烟台三中建立教师自主培训申报制度。每学期教师通过教研组、备课组及其他团队形式，提出外出培训方案。对于审核通过的培训项目，学校承担全部费用。这一举措大大提高了教师参加培训的自主性和有效性。同时，学校在教师奖励方面支持教职工自主申报或自命奖项。教师将申报奖项的理由和事迹在校园网上公布，通过教职工网络无记名投票和专家团队评选产生表彰人员，如由此产生了“耐心答疑奖”和“最佳家长信撰写奖”。 徐孝国摄 （《中小学管理》2017年第1期 张志勇 文） |
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