|
工程建设与管理 湖北省病险水库除险加固实践与体会冯仲凯 （湖北省水利厅，430071，武汉） 编者按：水库，是我国水利基础设施建设工程体系中最重要的一个类别，其防洪减灾兴利效益显著，在我国经济社会发展中占有举足轻重的地位。据2013年完成并发布的第一次全国水利普查成果显示，截至普查标准时点（2011年12月31日24时），我国共有水库9.8万余座。然而，由于这些水库大部分都兴建于新中国成立初期，受当时经济技术条件限制，众多水库存在病险、带病运行，在为国家经济社会发展做出巨大贡献的同时，安全风险亦在迅速积累，病险水库除险加固成为20世纪90年代以来特别是21世纪以来我国水利建设领域的一项重要任务，从最早的部分大型水库除险加固到全国面上的大中型水库除险加固以及后来的中小型、小（2）型骨干水库乃至后来的病险闸坝除险加固，历时长达20年之久。如今，这一投资巨大、效益显著的巨大工程基本告罄，相关部门正在进行经验总结。本刊今期以湖北为题，专题组织了一组报道，从不同侧面反映了湖北省病险水库除险加固的实施情况及建后成效。 湖北省是水库大省,数千座水库遍布荆楚大地,成为全省经济社会发展的重要基础设施。为消除水库安全隐患，最大程度地发挥水库效益，湖北省自1998年开始开展了大规模的病险水库除险加固工程。经过近20年的努力，湖北省水库安全状况得到普遍提高，成效显著，特别是在应对2016年“98+”特大洪水中，全省大中型水库全部安全度汛，小型水库无一失守，除险加固成果经受住了严峻考验。同时，加固后的水库防洪、灌溉、供水、生态等综合效益得以充分发挥，工程良性运行机制初步形成。选登的这组稿件，从不同视角介绍了湖北省相关病险水库除险加固工程建设和管理的具体做法、成效及经验，以及后期相关非工程管护措施经验，对促进全国各地病险水库除险加固建设和管理工作有所裨益，助推工作再上新台阶。 摘 要：概述了湖北省近20年病险水库除险加固实施情况，总结了推进相关工作的主要做法和取得的主要成效，分析了病险水库除险加固实践体会，对今后开展病险水库除险加固及类似工作具有一定的参考意义。 关键词：病险水库；除险加固；实践；体会；湖北 一、湖北省病险水库除险加固基本情况1.水库基本情况 湖北省现有水库6 806座，其中大型水库 50座，中型水库 241座，小（1）型水库 1 184座，小（2）型水库5 331座。全省水库区域分布不均，主要分布在东、北、西部的山区和丘陵地区。全省水库控制流域面积6.11万km2，占全省面积的32%。总库容257亿m3，影响下游人口2 100万人、耕地2 185万亩（1亩=1/15 hm2，下同），以及武汉、襄阳等46个县级以上城市和京九、京广铁路等国家交通干线的安全，同时担负着 2 265万亩农田灌溉和部分城镇生产生活用水的任务。 2.病险水库除险加固基本情况 自1998年以来，从被列入全国第一批重点危险水库的漳河等水库开始，湖北省共完成了11个批次病险水库除险加固项目，规划投资229.6亿元，加固水库5 452座，占全国加固水库总座数的9%，占全省水库总数的80%，其中大型水库50座、中型水库229座、小（1）型水库1 164座、小（2）型水库4 009座，占比分别为100%、95%、98%和75%。全省病险水库除险加固实施情况见表1。 二、主要做法及成效1.主要做法 （1）紧密结合工程实际创新思维和方法 如在天门市绿水堰水库大坝压覆泉眼的处理中，创造性地采用在泉眼处布置竖井，竖井底部设反滤料，并采用钢筋混凝土顶管将竖井与下游排水廊道连通的设计方案，不仅圆满地解决了大坝安全隐患，而且投资小、施工方便。在处理小型病险水库大坝坝体渗漏及坝基清基不彻底导致的渗漏病险情时，广泛采用投资省、效果好、便于质量检测的水泥土搅拌桩成墙防渗处理；在大中型病险水库除险加固中，较早地引入了混凝土防渗墙、碳纤维布粘贴加固、聚丙纤维混凝土等当时科技含量较高的施工工艺和加固方法。为解决小型水库小口径输水管管身加固难题，省水利厅先后组织开展专题研究，对多种加固方案进行科研试验和实践，积累了有益经验。 （2）统筹推进水库信息化建设 出台了《湖北省水库信息化建设指导意见（试行）》，规范建设内容和标准，要求所有信息化建设严格按照指导意见开展专题设计、专题验收。组织开发了全省水库信息管理系统和中小型水库通用洪水预报系统，实现了全省水库水雨情等信息的统一管理。特别是自2013年6月开始，结合小型病险水库除险加固项目，统筹推进全省小型水库水雨情自动测报系统项目建设。印发了全省测报系统建设工作方案和实施方案，形成了统一的技术标准和建设方案，解决了以往信息化建设端口不统一、信息共享难等问题。试点先行稳步推进，先后选定在南漳县和襄阳、宜昌两市进行试点和扩大试点。统一招标分区实施，加强运维着眼长效，打破常规，将售后服务年限提升至5年。截至2017年3月，全省共建成自动测报站点4 100多座，在近年水库防汛保安中发挥了巨大作用，获得了从水利部到基层群众的高度评价。 （3）分类推进项目竣工验收 竣工验收是病险水库除险加固工作的重要环节。但有的地方存在争取项目积极、竣工验收不积极的情况。为推进项目竣工验收工作，省水利厅编制了《湖北省病险水库除险加固工程竣工验收工作手册》并制定了《湖北省病险水库除险加固工程档案验收管理办法》等规章制度，明确验收权限和程序。制定验收工作计划，举办项目法人和财务人员培训班，加强验收财务决算和竣工审计的指导。按照实事求是和适当简化的原则，分类推动。对建设资金到位率较高、工程建设内容基本完成的项目，严格按照竣工验收标准的要求进行验收；对建设资金到位率较低、尚有尾工没有完成的项目，经过财务决算审计后，对已完工程进行验收，有力地促进了项目竣工验收工作。 表1 湖北省病险水库除险加固实施情况一览  序号 病险水库除险加固规划名称 规划主要实施时间 合计（座）批复或规划投资（万元）1 全省水库座数 6 806 50 241 1 184 5 331 2 各期规划加固水库座数 5 452 50 229 1 164 4 009 2 296 960 3 已加固水库占比 80% 100% 95% 98% 75% 4 第一、二批重点危险水库加固规划 1998—2002年 8 8 0 0 0 51 498 5 第一、二期病险水库除险加固规划 2000—2004年 110 29 52 29 0 303 716 6 病险水库除险加固专项规划 2007—2010年 656 12 134 510 0 709 301 7 重点小型病险水库除险加固规划 2010—2012年 587 0 0 587 0 254 824 8 新出现大中型病险水库除险加固规划 2011—2013年 44 1 43 0 0 156 601 9 重点小（2）型病险水库除险加固规划 2011—2013年 1 866 0 0 0 1 866 447 840 10 一般小（2）型病险水库除险加固规划 2011—2015年 1 514 0 0 0 1 514 211 960 11 新出险小型病险水库除险加固规划 2014—2015年 667 0 0 38 629 161 220大型（座）中型（座）小（1）型（座）小（2）型（座） （4）完善制度加强建后管护 先后出台了《湖北省水库管理办法》《湖北省湖泊保护条例》《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快推进农村小型水利设施管护机制改革的意见》《湖北省水库工程管理评价办法》等法律法规。落实管护经费，全省大中型水库年均落实公益性人员基本支出经费15 660万元，落实公益性维修养护经费6 867万元；从2013年起，省级财政对每座小（1）型和小（2）型水库分别按照每年5 000元和4 000元标准安排维修养护资金。积极开展大中型水库运行管理自主督查，自2009年起依照水利部《水利工程运行管理督查工作指导意见》，坚持每年组织督查6至8座大中型水库，并逐库印发整改通知，跟踪整改，有效地增强了工程管理单位规范管理的意识，提高了管理水平。加强人员培训，每年不定期举办培训班，累计培训1 000多名大中型水库管理业务骨干。组织出版《湖北省小型水库专管人员培训教材》，规范小型水库专管人员培训内容。 2.取得的成效 经过近20年持续不断的除险加固，截至2016年年底，除部分库容较小或坝高较低小（2）型病险水库外，湖北省其余病险水库除险加固已基本完成。实施除险加固后水库病险情基本消除，防洪、灌溉、供水、生态等综合效益得以充分发挥，工程管理设施和管理单位状况得到改善，良性运行机制初步形成，很多水库还建成了国家级或省级水利风景区，成为群众旅游休闲好去处，经济社会效益十分显著。 （1）工程安全隐患基本消除 各期规划内5 452座病险水库经除险加固后，所存在的水库防洪标准不足、大坝坝坡未衬砌、坝坡不稳、坝体坝基渗漏，溢洪道和输水管等建筑物老化损毁、金属结构和机电设备不能正常运转等突出问题得以解决，主要安全隐患得以消除，防洪标准得到提升，温峡口、明山等一大批全国重点病险水库转危为安。据统计，全省已除险加固水库可恢复防洪库容 9亿m3，保证了下游40多座县级以上城市、2 000多万人口、2 000多万亩农田以及大量国家重要基础设施的防洪安全。2016年汛期，湖北大部分地区发生历史罕见暴雨洪水，但除险加固后的水库都经受住了严峻考验。 （2）水库的综合效益充分发挥 经过除险加固，全省水库恢复兴利库容18.9亿m3，水库水资源调控和抗御干旱灾害能力大大增强，恢复或新增农田灌溉面积783万亩，提高了灌溉用水保证率，改善了区域水环境，为粮食生产安全、农田增产和农民增收提供了保障。鄂北鄂中2011—2015年遭遇了5年连旱，已完成除险加固的漳河、徐家河等一大批大中型水库全力投入抗旱救灾，为缓解和解除旱情，确保粮食增产农民增收发挥了重要作用。加固后的水库很多都成为城镇供水和农村安全饮水的主要水源，年增加城镇供水量2亿m3。 （3）工程良性运行机制初步形成 在进行病险水库除险加固的同时，湖北积极推进水管体制改革，至2008年年底，全省大中型水库管理单位体制改革工作完成整体验收，此后又以落实“两费”和小型水库专管人员及经费为重点，不断深化改革。通过管理单位体制改革，理顺了管理体制，提高了人员素质，改善了队伍结构，水库管理水平得到提高，水库长效良性运行机制初步形成。 三、几点体会1.领导重视是按期完成建设任务的重要前提 省委、省政府高度重视病险水库除险加固工作，多次专题研究地方配套资金和建设进度问题，省领导多次就有关问题作出批示。为抓好病险水库除险加固工作，湖北全面落实了以地方行政首长负责制为核心的水库除险加固责任制，省市县各级人民政府逐级签订了 《病险水库除险加固责任书》。加强组织领导，逐库落实水库的行政责任人、主管部门责任人和建设管理责任人。市（州）、县病险水库除险加固行政责任人为本级人民政府负责人；主管部门责任人为市（州）、县水行政主管部门主要负责人；建设管理责任人为经政府批准的水库除险加固项目法人代表。省水利厅专门组建了病险水库除险加固工作领导小组，制定了 《病险水库除险加固工作方案》，建立了厅领导对口分片联系制度。红安县、宜城市、沙洋县等地成立了由政府主要负责人任组长的协调领导小组，配备了专车和工作经费，项目实施前，均召开由政府办及水利、计划、财政、电力、土地、林业、城建、公安、纪检、审计等相关部门和有关乡镇负责人参加的会议，明确相关部门职责。在项目实施中，对征地补偿纠纷和劳力不足的问题，加强协调和组织力度，及时解决，有的还专门在项目部设立了警务室，负责协调纠纷，营造了良好的施工环境。 2.落实建设资金是完成除险加固的重要保障 湖北省病险水库除险加固项目共到位中央资金148亿元。除国贫县和部分山区市县执行西部地区投资政策外，湖北大部分市县执行中部地区投资政策，并在不同阶段根据实际情况作适当调整。按安排渠道分类，大中型水库以及部分专项规划内的小型水库是从中央预算内投资渠道进行安排，小型水库主要是从中央财政补助资金的渠道来安排。 落实地方配套资金是病险水库除险加固工作的重点和难点。为此，省委、省政府明确，省级配套资金不少于地方配套资金的50%，通过省财政专项、省基本建设、地方政府债券资金等多渠道筹措安排，缺口部分通过银行贷款以省财政统贷统还的方式予以解决，共落实省级配套资金27亿元。为促进市县落实配套资金，省水利厅报请省政府印发了《关于落实市县配套资金的通知》，厅主要负责同志还给14位市（州）长写信，并由厅领导带队分片进行督办，报请省政府办公厅采用明传电报形式对市县配套资金和进度督办情况进行通报。各地政府通过财政投入、中央代地方发行债券、统筹财政转移支付资金、涉农涉水资金等多渠道筹集市县配套资金15亿元。 3.抓好前期工作是工程建设顺利进行的关键环节 一是明确职责组建专班。按照水库规模明确了审批权限，组建了前期工作专班，制定了工作方案，实行分片负责、分片联系、分片督办制度。二是完善工作制度。印发了 《湖北省病险水库除险加固项目和资金管理办法》《湖北省病险水库除险加固项目前期工作指导意见》《湖北省病险水库除险加固工程设计变更管理规定》，明确前期工作的程序和要求以及勘测设计单位资质。三是创新工作方法。在前期工作开展前，就组织专家和设计单位一道查看现场，找准工程主要病险情，提前介入设计工作，推行专家复审签字和专人核查工程量及概算制度，既加快了审批速度又确保了设计质量。 4.规范建设管理是确保工程质量和安全的主要抓手 一是完善规章制度。共制订或修改完善了《湖北省大中型病险水库除险加固工程主体工程完工验收办法（试行）》等有关水库加固建设管理等方面的省级规范性文件20多件。二是全面落实“四制”。规范项目法人组建，加强项目法人代表和财务管理人员培训；所有病险水库除险加固项目全部进入综合招标投标中心实行公开招标。三是加强质量监管。不断完善项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系，加强质量监督和专项检查，确保了水库除险加固工程建设质量。省水利厅还安排了专项经费，定期开展质量 “飞检”，大大增强了参建各方质量意识。四是强化安全监管。严格执行安全生产准入制度，积极推行安全生产标准化建设，加强施工现场安全管理，采取多种措施确保施工度汛安全，全省病险水库加固没有发生一起重大安全事故。 5.加强监督检查是确保工程建设进度的重要保证 省水利厅建立了工程建设进度月报制度，加强信息沟通交流，对滞后市县进行督办或约谈。省市县三级水利部门密切联系、分工合作，明确各自检查督办重点。省水利厅领导带队，每年不少于3次分片对14个市 （州）的大中型和重点小型水库除险加固进展情况进行全面督导，对全局性和普遍性的问题进行专题研究，分类指导。组织专家进行专题检查和自主稽查，帮助指导解决工作难题。各市、县也结合各自实际，采取对项目法人代表等进行奖励和开展交叉检查等多种有效措施，有力地促进了病险水库除险加固工作，确保了工程建设进度。 责任编辑 张金慧 Practice and experience of reinforcement of highly-hazard reservoir in Hubei Province// Feng Zhongkai Abstract：A brief introduction is made on reinforcement of highly-hazard in recent two decades in Hubei Province.Main practice and achievements are summarized.The evaluation on practice and lessons learned from reinforcement of highly-hazard indicate a great importance of this approach in the future work and can be referenced by other similar projects in China. Key words：high-hazard potential reservoir;hazard removal and strengthening;practice;experience;Hubei 中图分类号：TV62 文献标识码：：B 文章编号：：1000-1123（2017）08-0013-04 收稿日期：2017-04-07 作者简介：冯仲凯，党组副书记、副厅长（正厅级）。 |
|
|
