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开展创建国家卫生城市活动促进城市建设提高管理水平 摘自国土资源网 一、通过开展创建国家卫生城市，加快了城市建设步伐 郑州市是中国八大古都之一，早在3600年前郑州做为商王朝的都城，城市规模曾达30平方公里，然而到明末清初做为县城面积只有2平方公里，人口2万人左右，解放初期城区只有一条0.7公里的水泥路。直到上世纪90年代，城市基础设施仍相当落后。为了迅速改变一这状况，市委、市政府以创建国家卫生城市为载体，按照国家卫生城市标准要求，通过“四抓一兴建”，城市基础设施建设取得了显著成绩。 一是狠抓道路建设。仅2003年到2008年，全市中心城区就投入509亿元，打通断头路53条，拓宽改造道路12条，使大型立交桥数量增至100多座，同时，完成了郑州绕城高速、三环快速和郑开大道、中州大道、二环快速公交通道的建设，进一步方便了市民出行，缓解了城市交通的拥堵现象。 二是狠抓污水处理。近年来，在兴建王新庄污水处理厂、五龙口污水处理厂、马头岗污水处理厂，进一步提高污水处理能力的同时，积极对城市雨污水管网和积水点进行改造，解决雨污水分流问题，十年来共改造积水近千处，彻底从而使城市排水管网覆盖率达85%以上，污水处理能力达98.5万吨，污水处理率超过国家卫生城市规定标准。 三是狠抓出入市口整治。十年来，我们多次抽调专人成立指挥部，在统一规划的同时，投巨资对城区51个出入市口和23条城乡结合部道路进行了整治，基本上消除了出入市口的脏乱差现象。 四是狠抓沟渠河道整治。多年来，投资十亿余元先后对城区内的金水河、熊耳河、东风渠、七里河实施了载污、绿化、护砌工程，使城区河渠基本实现了水清、界明、常绿、景美的目标。 五是兴建了郑东新区。按照高起点规划，高标准建设的要求，投资617亿元建设了郑东新区，目前郑东新区面积达50平方公里，累计开工建设项目458个，使郑东新区成为了郑州市新的名片和亮点。 创建国家卫生城市极大地促进了郑州市的城市建设，城市基础设施的日渐完善又逐步满足了创建工作的需要。随着城市基础设施建设步伐的加快，郑州人又有了新的目标，即按照“一心四城”，两轴一带的总体规划，到2020年力争使中心城区常住人口由目前的209万人，增加到500万人，市域人口由目前的743.6万人，增至1000万人，城区面积由目前的302平方公里，增到450平方公里，建成三横两纵一环全长206.56公里的6条地铁网线，从而使郑州成为名符其实的区域性中心城市，重要的商贸城市和枢纽城市，现代化大都市。 二、通过开展创建国家卫生城市，进一步完善了城市功能 郑州市做为内陆欠发达城市，由于种种原因创建前城市服务功能非常有限，为了改变这一状况，我们巧借创建东风，通过实施“五大工程”，进一步完善提升了城市的服务功能。 一是退路工程。在坚持严禁占道经营的前提下，十年来，我们本着密闭化、超市化、小型化、社区化的原则，先后取缔马路市场200余个，新规划建设市场79个，共退出路段130条段。目前城区96个农贸市场通过健全组织、完善制度、强化督导、更新设施、规范行为，全部按照国家卫生城市的标准要求实现了达标。 二是绿化工程。通过大搞拆墙透绿、辟地增绿、异地补绿、依法治绿，使城区绿地面积有了较大发展。到目前为止，按照市民出行500米即能进入游园绿地的要求，通过政府投资，民间集资，大力兴建公园、游园、绿地，从而使公园、游园累计达220余个，中心城区绿地率达30.5%，绿地覆盖率达35.45%，人均公共绿地面积达8.68m2，并被国家建设部命名为国家园林城市。 三是垃圾统一清运工程。在进下完善环卫基础设施建设，积极推广垃圾袋装化收集的同时，通过购置垃圾压缩车，普及垃圾中转站，取缔了道路上的垃圾箱点。在此基础上组建垃圾清运公司与社会单位签订垃圾代运协议，逐步规范了垃圾清运工作，成功实现了生活垃圾的日产日清。 四是灯光工程。在投资2亿元，对市区主次干道、支路背街、城中村实施路灯照明全覆盖的同时，动员沿街单位安装建筑轮廊灯、门头灯、泛光灯、橱窗灯，进一步美化城市夜间景观，从而使城市的夜晚流光溢彩，充满生机与活力。 五是细胞工程。全面开展单位卫生达标和居民楼院治理工作，按照路平、灯明、水通、卫生、安全的要求，采取拆、刷、植、建等措施，对社区单位庭院内的违章建筑、低矮残破建筑，遮阳棚予以拆除，对沿街立面围墙进行粉刷。采取阳台垂直绿化，楼顶立体绿化，庭院见缝绿化的方法广植树木花草。同时按照干净卫生整齐、服务功能完善的原则，全面开展人居环境整治活动，从而使城区一类社区由27个增加到175个，一类楼院由96个增加到1496个，一类单位庭院由350个增加到1044个，单位和居民楼院的整体卫生水平都达到了一个新的水平、迈上了一个新的台阶。 三、通过开展创建国家卫生城市，进一步促进城市秩序井然 郑州市做为一个新兴城市，是新中国建立后除深圳市外城区面积扩大最多的城市，再加上京广、陇海两大铁路干线在郑州交汇，又是一个火车拉大的城市，由于上述原因导致郑州市流动人口多，进城务工农民多，城中村多、五小单位多、城乡结合部，在城市卫生管理上的突出表现是薄弱环节多，对此，我们重点实施五项治理，使城市秩序更加井然有序。 一是治理重点地区。在成立郑州市火车站地区管理委会员、二七广场管理办公室专门负责火车站地区和二七广场坚持常年治理的同时，对德化街步行街、中原商贸城等重点单位和繁华地段也均成立有专门组织、抽调有专门力量，具体负责该地区的卫生整治工作。 二是治理交通秩序。针对郑州市流动人口多、车辆进出乱的实际情况，我们经常组织开展交通秩序整治活动。对不按标线和信号灯行走的车辆，在由交警部门按照严管重罚的原则，严格进行处罚的同时，定期进行统计分析，并以县（市）区和市直有关委局为单位在市属新闻媒体上进行曝光。对乱穿马路的行人，在现场劝阻、新闻曝光的同时，由市文明办对所在单位进行通报批评。 三是治理城中村。多年来我们坚持在统一规划、整体拆迁的同时，采取一村一案，一村一策的办法，从拆除违章，兴建绿地，增添环卫设施，组建保洁队伍，取缔废品收购站点入手，狠抓城中村整治，从而使城区145个城中村全部实现了路平、灯明、水通、整齐、卫生的目标。 四是治理“五小”单位。“五小”单位是创建工作中的热点和难点，也是与市民群众关系最密切的重点，为了解决“五小”单位的不卫生问题，我们在明确标准、落实责任的同时，采取集中整治、反复整治的办法，使城区2万余家五小单位全部按照关停并转的要求，实现了达标。 五是治理铁路沿线。近年来，我市铁路沿线在全部完成防护网改造的基础上，市区两级政府共投入2亿余元，共拆除客运线两侧违章搭建20万m2，清理积存的生活垃圾24万m3，清除大型积水沟溏20余个，清理废品收购站点近百处，同时对全长30余公里、两侧各50米范围内的荒地进行了植树绿化，并建成了秦岭路、农业路、东风路、石化路等可供市民休闲娱乐的公园、游园。 四、通过开展创建国家卫生城市，进一步促进了社会进步 1996年郑州市创建之初，作为河南省的政治经济文化中心，在全国是中部凹陷的中心，是经济不发达、卫生脏乱差的代表，如今，经过10年创建，极大地带动了经济发展，促进了社会进步。具体表现是： （一）促进了经济发展。到2008年底，郑州市国内生产总值已超过3000亿元，较1996年创建之初的500亿元增长了6倍，全年完成财政总收入达680亿元，地方一般预处收入达260亿元，较1996年的20亿元，增长了13倍，全市超百亿元工业企业由创建之初的一个没有，发展到2008年的7家，上市企业累计达20余家，出口产品涉及境外30余个国家和地区，出口额达29.5亿美元。其中，仅2008年会展业一项，就带动产业收入达百亿元左右。全市先后成功举办了第十届亚州艺术节、2008年中国国内旅游交易会、第十八届全国图书交易博览会、郑州国际汽车展览等88个大型展会，展览面积达116.3万平方米，成为全国为数不多的会展中心。 （二）提升了市民素质。十余年来，在创建活动中，通过广泛深入地开展健康教育、普及文明卫生知识，使全市居民的文明卫生素质得到了明显提升。仅2005年一年，全市城区就设置大型创建公益广告419块，在单位社区制作墙体创建宣传长廊219个，印发普及文明卫生科学知识的《市民手册》400万册，增设卫生宣传栏8248块，同时按照单位培训到人、社区培训到户的目标，共组织健康教育讲师团50个，广泛开展了卫生知识培训工作。目前在郑州市你可以看到乱穿马路的人少了，乱写乱画、乱搭乱建、乱摆乱放、乱拉乱挂、乱吐乱扔的人少了，助人为乐，爱护公益设施的人多了。 （三）提高了生活水平。随着创建活动的开展，郑州市民的生活水平也得到了不断提高。第一城乡居民储藏存款余额显著上升，达到了2067亿元。第二城镇居民人均居住面积较过去有了明显增加，达到了26m2。第三城区环境空气质量二级以上天数由过去的不足80%，提高到了25天/年，达88.8%以上，空气质量明显提高。第四人均公共绿地面积达9.1m2，建成区绿化覆盖率达33.9%，公园总数达58个，游园总数近30个，河道两侧均是绿地游园，人们健身休闲的地方明显增加。第五在全国率先实行公厕免费进、公园免费入、60岁以上老人公交免费座，使市民的生活更加方便。 （四）提高了知名度。随着郑州创建活动的开展和朝三暮四创建成国家卫生城市后，郑州先后荣获了全国历史文化名城、优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、创建文明城市工作先进城市和中国综合创新能力50强城市。郑州一改过去脏乱差的面貌，而引起世人的瞻目和关注，来郑州投资的客商多了，来郑州观光旅游的多了，来郑州考察学习的多了，仅2005年，全国就有232个城市431批，共计1.4万人来郑州考察交流和学习。 （五）促进了爱国卫生工作。历经十年创建，在郑州市创建成国家卫生城市的同时，我市所属6个县（市）有5个已创建成国家卫生城市（县城）位居全省首位。所属118个乡镇中，已创建成国家卫生镇13个、省级卫生镇18个，居全国中西部首位。农村简易自来水饮用人口达334.4万人，普及率达87.87%，居全国省会城市第4位，农村无害化卫生厕所数量达97.9万座，普及率达92.5%，居全国省会城市第2位。为了进一步加快农村环卫基础设施建设，我们从去年开始，进一步加大财政补助力度，去年列支850万元，今年列支1700万元专项用于奖补农村卫生户厕和垃圾中转站、垃圾收集房的建设。按照四有一落实。即有保洁队伍，有垃圾收集措施，有垃圾清运车辆，有垃圾填埋场点，经费得到落实的要求，采取村收集，镇运输，县处理的模式，基本解决了农村垃圾遍地的问题，为我市新农村建设的顺利开展创造了条件做出了贡献。 五、通过开展创建国家卫生城市，进一步提升了城市卫生管理水平 关于城市建设与管理，人们常说是三分建设七分管理，关于创建与巩固，人们常说创建难，巩固更难，原因主要是因为建设的时候，创建的时候领导重视，人财物有保障，然而建成后、创建成功后往往疏于管理，开展创建活动之前郑州市在这方面尤为突出，突击应付检查的现象时有发生，上级领导有意见，老百姓有情绪，外地客人有看法，郑州脏、乱、差的印象始终无法消除。为了创建国家卫生城市，巩固已经取得的国家卫生城市成果，城市卫生管理必须走上经常化、制度化转道。为进一步提升城市卫生管理水平，巩固创建成果，我们在进一步加强领导、加大投入的同时，重点抓了以下几项工作。 一是健全管理组织。为充分发挥爱卫办在城市卫生管理工作中的组织协调监督检查作用，市委、市政府从1996年创建之初，就明确爱卫办为独立的行政单位，正处级规格，并保证工作人员编制，工作经费和办公条件。目前郑州市爱卫办共有在编人同32人，一正3副，一名纪检组长，下设5个处室。在市里的带动示范下，所属各县（市）区也都设立有独立的爱卫办组织机构。各乡（镇）办事处均有一定数量的专兼职工作人员，从而真正形成了纵到底横到边的组织网络。 二是明确工作职责。多年来，我们对照国家卫生城市标准，将清扫保洁、垃圾清运、食品卫生、交通秩序、建筑工地等所有工作任务都明确到单位、责任到个人，并坚持每年层层签订目标管理责任书，年中检查，年底考评。 三是完善工作机制。为了使创建工作逐步走上经常化、制度化转道，多年来我们逐步探索出了一套具有郑州特色的创建工作机制，如市长区长双休日卫生检查制度、定期召开社会各界意见征集会制度、创建杯（爱卫杯）检查评比制度、新闻媒体曝光制度、督办查办制度、互查互评制度等。 四是创新工作方法。为了不断适应新形势下的工作需要，进一步巩固创建成果。2008年市政府下发了《关于加强新时期爱国卫生工作意见》、2009年市政府下发了《关于在全市深入开展爱国卫生工作的通知》，同时围绕巩固国家卫生城市工作在全市开展了“垃圾不落地活动”。今年又以建立卫生常态管理机制为目标，建立和完善了社会监督体系，动员人大代表、政协委员和新闻媒体广泛进行社会卫生监督。进一步加强了政府督察工作，每周都采用通报的形式将存在的问题向全市通报，并限期解决。同时每月进行一次点评、每季度进行一次评比。为进一步创新工作机制和工作方法，在充分发挥爱卫办工作职能的同时，根据形势变化，首先从组织上先后成立了市行政管理执法局、市市政管理执法局、城市数字化管理中心、城市管理考评工作委员会等工作机构。其次从机制上，逐步推广市场化运作机制，即对城市道路的清扫保洁实行挂牌拍买，对单位的垃圾清运推行协议代运，对城区三不管地区的除四害工作由政府出资实行公开招标等。 五是严格奖惩兑现。十余年来，我们采取以奖代补的工作方法，坚持在季度创建检查评比中，对荣获红旗的街道办事处、市区有关部门表彰奖励，对问题较多的单位通报批评，黄牌警告和发黑旗，对年终评出的先进单位颁发创建（爱国卫生）金、银、铜杯，并给予一定的物质奖励。十年来在下发各类奖金2000余万元，下发以奖代补经费5000余万元的同时，每年都有近20个街道办事处或市区有关部门受到通报批评、黄牌警告或黑旗。 通过开展创建国家卫生城市活动，郑州市的天蓝了，地绿地，水清了，人美了，街净了，路畅了，空气清新了，身体健康了，生活幸福了。 回顾总结郑州市的创建过程，可以说创建的过程就是郑州人的思想大解放过程、工作大开拓创新过程、各项事业大发展过程，通过创建郑州人的自信心、自豪感得到明显增强。 由于创建国家卫生城市是一个庞大的系统工程，不仅涉及到方方面面、各行各业，而且即包括硬件的城市基础设施建设，又包括软件的城市卫生管理，还包括人们文明卫生素质和习惯行为。所以说在当前社会主义初级阶段，在我们的经济发展水平还不太高，不可能将所有不卫生问题都运用经济手段去解决的时候，在市民素质还相对较低，各种不文明、不卫生行为还时有发生的时候，运用爱国卫生，动员社会各界力量，积极开展创建国家卫生城市活动，不仅是新时期爱国卫生运动的进一步深化和发展，更是当前学习十七大精神、贯彻落实科学发展观的有效载体，充分运用创建国家卫生城市这个载体来促进社会进步、经济发展，带动城市建设，达到了少花钱、多办事、办成事的目的。 对照党的十七大报告，就爱国卫生和创建国家卫生城市工作而言，爱国卫生运动不仅最具中国特色，而且完全符合科学发展观。首先开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市的目的就是改善城市卫生面貌，创造适宜经济发展和人民生活的环境，目的同样是为了发展，更体现了政府创造环境、社会发展经济这一现代理念。同时爱国卫生运动的目的更是保障人的身体健康，无论是爱国卫生工作中的改水改厕、健康教育、除四害，还是国家卫生城市标准中的各项内容，都是围绕着保障全体公民、大多数人的健康而开展的。这与科学发展观提出的以人为本的要求更为一致。 在工作内容和工作方法上更体现了全面协调和可持续。因为要创建国家卫生城市，必须过5关斩6将，经过层层把关和筛选，不仅要让上级领导和专家满意，而且要让当地老百姓满意，同时也要让过往旅客满意，否则你的专家暗访关、技术评估关、行政考核关和社会公示关都是很难通过的。同时创建成功的届满复验制，更使你不能有丝毫的放松，需要时刻警醒自己，统筹各方面力量，发现问题随时解决，只有这样才能不断巩固已经取得的成果，让老百姓满意。 总之，创建国家卫生城市对促进城市建设提高城市管理水平具有不可替代的作用，是合民心、顺民意的民心工程，而不是政府的形象工程，是以人为本最直接的体现，是改革开放成果由全体人民共享的最佳路径，是促进我国现代化建设的科学之路、成功之路，也是创建生态城市、文明城市的基础。通过创建还可以锻炼干部队伍、转变机关作风，提高工作效率，促进经济发展，创建是一项利在当代、功在千秋的伟业，是实实在在的惠民工程。 |
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