高铁公网覆盖工程采用设计施工总承包模式的探讨

GXF360 2017-06-25

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高铁公网覆盖工程采用设计施工总承包模式的探讨

刘建宇

(中铁第四勘察设计院集团有限公司，武汉　430063)

摘　要：为了顺利实现高铁公网覆盖工程与铁路同步开通运营，分析公网覆盖工程实施的关键点，指出特别需要解决电信建设方与铁路方沟通不畅的问题。因此可以把熟悉铁路的设计与施工方结合起来，采用设计施工总承包的工程管理模式，赋予工程总承包商相应的权利与职责，充分发挥其主观能动性来推进工程实施，以实现项目的建设目标。进而分析这种工程建设模式的可行性，并以金丽温铁路公网覆盖工程的成功案例加以说明，描述设计施工总承包商的具体管理工作。希望此种建设模式能够在高铁公网覆盖工程中加以推广。

关键词：高速铁路；公网覆盖；工程管理；设计；施工；总承包

中国高铁建设的发展迅猛，从2008年4月18日第一条200 km/h以上的客运专线合宁(合肥—南京)铁路开通运营到2015年底，中国高铁的运营里程已达到1.9万 km，占全世界高铁通车里程的一半以上。高铁目前已经成为中国广大民众出行的重要交通工具。据统计，2015年铁路旅客发送量达25亿人，其中高铁客流占铁路总客流39.6%，日均发送271万人；随着高铁的飞速发展，巨大的高铁客运量为电信运营商高铁覆盖网络的建设提供了必要性支撑，更重要的是中国的三大电信运营商作为大型国企，承担了为广大高铁出行旅客提供顺畅通信服务的社会责任。同时，高铁的运营部门也希望借助各电信运营商良好的公网覆盖提高其竞争力，更好地吸引客户。为了实现向广大旅客提供优质服务这一共同目标，工信部与原铁道部在2010年联合下发了相关文件[1]，按照共建共享和“依法合规、市场运作、统筹规划、合作建设、资源共享、安全可靠”的原则，充分利用既有资源，发挥各自资源优势，积极推进高速铁路三大电信运营商无线网络覆盖工程的建设。

1　高铁公网覆盖工程的实施关键点分析

高铁公网覆盖工程由铁路红线内的覆盖工程和铁路红线外的相关工程组成，主要解决把公众无线网络的信号延伸辐射到铁路隧道和车站等封闭区域，并通过与红线外网络的合理衔接来保证在高铁这个链状线路上为高速运行的用户提供各类优质的通信服务。在铁路红线内的工程主要包括无线通信设备安装、漏缆挂设、光缆敷设、配套电力工程以及车站室内分布工程这几个部分。为了能够实施好此类工程，需要牢牢把握以下几个关键点。

1.1　合理安排工期与铁路工程同步调试开通

一项铁路工程的整个建设工期一般为四年半到五年。以铁路土建工程开工为关键里程碑，其后在半年之内会启动铁路通信、信号、电力以及接触网系统工程(以下简称“铁路四电系统工程”)的施工图设计；两年之内铁路四电系统工程会开工。由于高铁正式运营前的半年一般为动态调试期，铁路红线内所有工程的静态验收都必须在此之前完成，因此，这也就是高铁公网覆盖工程的工期控制点。图1中以铁路土建工程开工为时间轴起点，将公网覆盖工程的建设工期按照与铁路工程保持同步进行了建议计划安排。

图1　公网覆盖工程建设工期建议计划

1.2　提早为本工程预留所需的铁路资源

为了实现无线通信信号良好地覆盖铁路隧道和站房区域，需要共享一些铁路资源。在隧道区段需要利用铁路隧道的设备洞室安装通信设备；在车站站房区域需要铁路部门提供公网设备的安装机房；铁路红线内的公网通信设备需要铁路电力系统为其提供低压配电，在工程中需要铁路的箱式变压器预留为公网设备供电的独立回路和一定的电力容量；根据具体的建设方案需利用铁路通信铁塔安装电信运营商的天线；漏缆、光缆和电力电缆引出铁路和引下桥梁时需事先预留引出的条件。这些预留条件如没有在铁路工程的施工图设计中反映，将会影响公网覆盖工程的实施进度与工程投资。

1.3　组织好工程服务的招标采购工作

工程招标是项目进入实质性阶段的关键里程碑。由于招投标工作极具严肃性，而且其进程会对工程的进度带来制约，组织不好会影响到工程的工期、费用和实施效果。为了保障铁路运营的安全，原铁道部发布了针对公网覆盖工程的具体实施意见[2]，规定了应由具有铁路通信、电力工程设计资质、施工资质的单位承担设计和施工工作；设计、施工方案由铁路运输企业会同移动通信公司共同审查批准。因此，在高铁公网覆盖工程中的设计和施工工作均是由具备铁路资质的企业承担，对于工程的监理单位也往往由于铁路公司的要求，需要具备铁路工程的监理资质。这些工程服务企业是原先电信行业所不熟悉的，而且每个铁路工程自身就有设计、施工及监理等服务企业，在铁路内部有一定的影响力，会对招投标工作造成影响。

1.4　确保铁路红线外相关工程同步完工

铁路红线外工程与红线内工程是一个有机的整体，并需要多家运营商按共建共享的原则来建设。铁路红线内工程基本是由各省级电信运营商组织实施，而红线外工程是由各地市电信运营商承建。只有通过红线内外的整体规划并同步实施才能保证高铁沿线网络的无缝覆盖。如果铁路红线外工程的建设进度跟不上铁路工程的动态调试时间，那么将导致无法对红线内已完工程的网络质量进行测试验收，也就无法保证整个工程与铁路同步开通运营。与铁路红线内的施工条件相比，红线外工程涉及到设备用地资源、光缆路由和外部电源的获取，施工协调难度较大，而且铁路隧道附近的施工环境往往比较恶劣，因此这些工程的建设必须尽早启动才能保证与红线内工程的同步。曾有多个项目就是因为铁路红线外工程建设的滞后而导致公网覆盖工程无法顺利开通，在这方面失败的教训非常多。

1.5　同步开展铁路资源占用费与代维费用的洽谈

铁路产权单位同意电信企业利用其铁路资源开展公网覆盖工程的建设是开展此项工程的基础，因此，在该项目启动之后电信企业应主动开展资源占用资费标准的洽谈。此外，为保障铁路的运营安全，铁路部门规定每处轨旁设施都必须有责任单位进行包保管理。但电信企业在铁路运营后无法进入到铁路红线内，因此，电信运营商的运维部门应主动就红线内公网覆盖设施由铁路方代维事宜以及设备用电费的缴纳事宜与铁路的相关维护机构进行洽谈，并持续跟进直到达成一致，否则将会影响工程验收及系统开通。目前已经实施的许多项目在此问题上都拖延了太久，不利于公网覆盖工程的持续发展。

2　高铁公网覆盖工程的实施建议

从2008年起至今，笔者所在的企业主持了九省一市共二十多个高铁项目公网覆盖工程的设计工作，能够顺利与铁路工程同步开通运营的项目寥寥无几。高铁覆盖工程积累了大量的失败教训，分析其原因主要集中在公网覆盖工程的启动时间过晚、高铁运营期施工费用超出电信企业的预期、前期无预留实施条件带来的工程费用增加过多、铁路红线外工程的滞后、与铁路部门所洽谈的资费迟迟无法达成一致等问题，都与前文所述的几个关键点密切相关。各电信企业为此工程付出了大量的资金和比常规电信工程成倍的努力，但往往换来的是拖延的工期和不尽如人意的工程质量。参与工程建设的设计、施工和监理单位也深陷其中，难以顺利完成各自的项目任务。高铁公网覆盖工程如未能实现与铁路工程同步调试验收，后续遗留问题将要花费大量的时间和资金，铁路方还需要在铁路正式运营后冒着高风险来协调未完工程的实施。如果要实现与铁路工程同步调试开通，就要把公网覆盖工程作为铁路工程的子工程来管理，因此，电信企业与铁路部门之间的沟通是相当重要的环节。对于这类电信建设方不熟悉的铁路相关工程，能否通过采用新的管理模式来发挥工程建设相关方的各自优势，以实现工程建设的各项目标是值得我们思考的。

国家工程建设领域的相关法律[3]中提倡可对工程进行总承包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位，并以相应的工程总承包管理规范[4]作为技术指导。为了进一步推动工程总承包，原建设部在2007年颁布了相关资质管理文件[5-6]，对设计和施工企业从事工程总承包和项目管理业务做出了具体规定。近期国家发改委针对设计施工总承包工程专门印发了招标示范文本[7]、国家住建部针对工程总承包工程专门印发了合同示范文本[8]等多项指导文件，进一步规范了工程总承包的市场操作行为。近年来，对于设计施工总承包这一建设模式在各工程领域也引起了广泛的关注[9，10]。关于设计施工总承包与传统承包模式之间[11]以及工程总承包的多种形式之间[12-13]的对比分析，在其他行业已有许多研究从工程项目管理的多个不同角度进行了论述。这些已有的研究和实践成果可以为高铁公网覆盖设计施工总承包工程给予一定的指导。

对于铁路这个较为封闭的系统，具备铁路建设资质的企业与铁路系统保持了长期的合作关系。因此，可以把高铁公网覆盖工程的设计和施工企业作为电信建设方与铁路系统沟通的桥梁，以解决与铁路方顺畅沟通的问题。同时，为了避免电信建设方的多头管理，可以把这两个工程利益相关方集合在一起，赋予其相应的责、权、利来共同推动公网覆盖工程。这些设想构成了采用设计施工总承包建设管理模式来实施该类工程的基础。下面着重分析在高铁公网覆盖工程中采用这种建设管理模式的可行性。

3　设计施工总承包建设管理模式的可行性分析

3.1　该模式能够得到铁路建设方的支持

整个高铁项目的建设管理工作一般都会由一个建设指挥部来承担，其同时还是这个铁路的资产管理单位也就是铁路的业主。当公网覆盖工程对铁路工程的自身建设产生影响时，铁路方首先是保证其自身铁路建设任务的完成，他没有主动性去协调管理铁路外单位投资的工程。铁路工程建设的技术管理工作都是由铁路设计院承担的，建设指挥部中的通信专业工程管理人员一般就1名，需要管理铁路内部十多个通信及信息子系统的工程建设，事务繁忙。如果有一家熟悉铁路建设环境的企业完全承担起了公网覆盖工程的实施责任并尽早介入建设，就会给铁路公司的管理工作带来尽可能小的影响。因此，设计施工总承包这种建设管理模式能得到铁路建设方支持。

3.2　该模式能够充分发挥电信建设方和工程总承包方各自的资源优势形成合力

在设计施工总承包的建设管理模式中，总承包商是这个项目实施阶段的推动者。要在两年多的建设期内保持与铁路建设项目的同步，需要赋予总承包商相应的职责，充分发挥其所特有的铁路资源优势和协调能力，把电信建设方从其不熟悉的铁路建设环境中抽离出来，着重处理项目的规划、立项、多家运营商的资源整合和红线外工程的同步建设上，并组织好工程总承包商、监理单位和物资采购的招标以及合同签订工作。此外，设计施工总承包商为了能够保证工程顺利地开通验收，会积极主动地组织电信方与铁路方开展资源费用以及工程代维的洽谈。在有熟悉铁路环境的企业协调之下，谈判工作会进展更顺利，这也是设计施工总承包模式能够给电信企业带来的增值服务。因此，设计施工总承包建设管理模式能够充分发挥电信建设方和工程总承包方各自的优势实现共赢。

3.3　该模式能够很好地控制工程的建设目标

工程项目的建设目标最重要的就是安全、质量、工期和费用这4个要素。首先，作为熟悉高铁规程规范、具备铁路建设资质的设计施工总承包企业而言，把高铁的安全是放在第一位的，也就能协助电信建设方控制好公网覆盖工程的建设安全。其次，熟悉铁路建设程序的工程总承包商能够结合铁路的施工进展情况合理地安排施工工序，只要能在铁路动态调试前完成各项施工工作就能够很好地保证工程质量，也能够方便地组织电信方进入铁路红线内对工程质量进行监督和整改。第三，只要工程总承包合同的外部条件不发生变化，设计施工总承包商就应严格按照合同中所约定的工期和费用来实施此工程。因此，设计施工总承包建设管理模式可以在最大程度上控制工程的变更，设计与施工企业之间无法相互推诿，确保实现工程的建设目标。

3.4　该模式有可参考的指导性文件和成功案例供借鉴

前文已介绍，为了更好地推广工程总承包这种建设模式，国家有关部门针对此类工程专门制定了标准设计施工总承包招标的示范文本和工程总承包合同示范文本，这些示范文本可以直接用于公网覆盖设计施工总承包工程的招标与采购，使得项目的可操作性更强。从2011年开始，笔者所在的设计企业作为设计施工总承包商已实施完成了杭州—宁波高铁、杭州—长沙高铁浙江段、合肥—武汉高铁安徽段以及衡阳—柳州二线铁路湖南段的公网覆盖工程，实施的效果是令各电信建设方满意的。特别是在2015年一年内通过设计施工总承包模式先后开通了武广客运专线湖南移动增建4G网络、新建金华—丽水—温州铁路、新建赣州—瑞金—龙岩铁路江西段和新建南京—安庆城际铁路安徽段等多项公网覆盖工程，实现了高铁公网覆盖工程与新建高铁工程一并投入运营使用的项目建设目标。下面以金华—丽水—温州铁路(以下简称金丽温铁路)的公网覆盖工程为例，介绍设计施工总承包项目的具体实施情况。

4　金丽温铁路公网覆盖工程的实施案例

4.1　项目概况

金丽温铁路线路正线里程全长189 km，其中隧道共有42座，全长约115 km，设计行车速度为250 km/h。金丽温铁路于2015年10月16日开始联调联试，2015年12月26日正式运营。浙江省三家电信运营商由浙江联通牵头，于2014年9月启动了金丽温铁路红线内公网覆盖工程设计施工总承包商的招标工作，中标人为中铁第四勘察设计院集团有限公司(以下简称铁四院)。根据原建设部设计资质管理文件[14]的相关规定，中标人铁四院具备工程设计综合甲级资质但不具有一级施工总承包资质，应将具体的施工业务分包给具有相应施工资质的企业，铁四院选择了中铁三局电务工程有限公司作为其施工分包商。后鉴于中国铁塔公司的成立及工信部相关文件[15]的要求，浙江省三家电信运营商将本工程转由浙江省铁塔公司统一承建。整个工程的主要工程数量见表1。

表1　金丽温铁路公网覆盖工程主要工程数量

序号工程数量名称数量1安装RRU设备/套11812安装组合开关电源/架2193安装机柜及电源柜/架8534敷设光缆长度/km2625安装计量开关箱/套716敷设电力电缆/km1477挂设漏泄电缆/km365

4.2　工程的关键里程碑事件

(1)2015年4月13日，技术方案通过上海铁路局评审；

(2)2015年4月28日，施工图设计及预算通过铁塔公司和电信运营商的联合会审；

(3)2015年5月17日，浙江省铁塔公司组织各电信运营商及工程相关单位召开工程启动会；

(4)2015年5月29日，金丽温铁路公司组织与本工程相关的铁路施工单位召开工程协调会；

(5)2015年6月1日，金丽温铁路红线内公网覆盖工程全面开工；

(6)2015年9月15日，完成全线漏缆、光缆和电力电缆敷设作业；

(7)2015年11月初完成隧道内设备安装及与红线外工程的联合调试工作；

(8)2015年12月，完成网络优化调试工作，与金丽温铁路同步开通运营；

(9)2016年1月，完成铁塔公司及三家电信运营商的工程初验。

4.3　设计施工总承包商的主要管理工作

铁四院作为设计施工总承包商，需要完成施工图设计、确定甲供物资订单、工程辅料采购、组织工程施工、组织红线内外工程联合调试、组织协调网络动态调测、组织协调项目验收、协助甲方与铁路方协议洽谈及全过程的项目管理工作。具体工作内容如下。

(1)工程开工之前，积极主动推进工程勘察及设计工作，特别是加快推进与红线外工程的接口设计环节。鉴于工期紧张，提前与上海铁路局和金丽温公司沟通汇报，尽快组织各类方案审查及工程协调会。

(2)为确保在铁路联调联试之前主体工程完工，精密策划安排甲供物资的到货时间，提早准备工程辅料的采购。实时关注红线外配套工程进度，纳入整个项目的进度周报管理。在红线内工程完工之后，主动要求逐一开展红线内外工程的对接及自测工作。

(3)为确保施工工艺及工程质量满足要求，工程开工之后主动邀请上海铁路局的设备维护管理单位及铁塔公司指导首件或首段工程的施工定标工作。

(4)主体工程完工后，积极推进项目的实体验收，并预留一定的克缺时间，确保能在铁路联调联试之前整改完成。

(5)建立完善的施工安全管理制度，对所有劳务人员进行铁路施工安全培训，持证上岗。严格执行上海铁路局及金丽温公司颁布的相关施工安全规范。

(6)联调联试期间，积极主动协调铁路相关方，保障各电信运营商能够顺利进入铁路红线内并且安排上动态检测车测试；工程开通之前，充分利用铁路调测的空窗期安排网络优化处理和现场初验工作。

(7)工程开通之后，为保障铁路运营安全，主动协调上海铁路局及金丽温公司，积极推进铁塔公司与铁路方签订资源占用及工程代维事宜。

(8)工程进入正式代维之前，作为工程的总承包方，积极协助各电信运营商解决铁路红线内出现的故障，保障网络的平稳运营。

金丽温铁路公网覆盖工程作为浙江省铁塔公司的第一个铁路覆盖项目，工程规模大，总投资超过2亿元人民币，工期非常紧张。通过设计施工总承包商积极主动地协调和推进，确保了本项目能够在这么短的时间内实现与铁路的同步开通运营，并顺利初验。浙江省铁塔公司因此向铁四院颁发了2015年度的优质服务奖，实现了项目相关方的共赢。

5　结语

为了减少重复建设、加强共建共享，近期国资委新组建了铁塔公司，当前的高铁公网建设任务将转由各省新成立的铁塔分公司承建。铁塔公司当前自身的建设任务繁重，4G牌照下发后各家电信运营企业的扩张建设都已经使其应接不暇，成立伊始又面临高铁建设蓬勃发展之时，预计未来5年还将新增上万千米的高铁线路。铁塔公司当前正面临以不到一家大型省级电信运营商规模的人员来承担如此大量而复杂的工程建设项目的局面。对传统的电信工程建设模式进行适当改变，采用设计施工总承包的建设管理模式来实施高铁公网覆盖工程应该是对其有益的一种尝试，能够实现项目各相关方的共赢。希望本文能对设计施工总承包建设管理模式的发展起到一定的推动作用。当然，设计施工总承包商在工程建设过程中承担了相当大的责任，要不断总结这些已实施和正在实施的工程总承包项目的经验教训，扬长避短，更好地推广这种建设模式。

参考文献：

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[3]　全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国建筑法[S].北京：中国建筑工业出版社，2011.

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[14]中华人民共和国建设部.建市[2007]202号关于印发《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》的通知[Z].北京：中华人民共和国建设部，2007.

[15]中华人民共和国工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会.工信部联通[2014]586号关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见[Z].北京：中华人民共和国工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会，2014.

Discussion on EPC Mode for High-speed Railway Public Network Coverage Project

LIU Jian-yu

(China Railway Siyuan Survey and Design Group Co.， Ltd.， Wuhan 430063， China)

Abstract：In order to realize the synchronized operation of the high-speed railway public network coverage project and the railway， this paper analyzes the key points in the implementation of the public network coverage project and addresses the poor coordination between telecom operators and the railway departments. Thus， it is proposed that the design institute and construction contractor， both of whom are familiar with railway system， are joined together to undertake the engineering and the construction with corresponding responsibilities for fast progress of the project. Then the feasibility of this kind of construction mode is analyzed and justified by the successful Jinhua-Lishui-Wenzhou railway project with detailed management practices by the general contractor. It is hoped that this kind of contract mode is popularized in the implementation of high-speed railway public network.

Key words：High-speed railway， Public network coverage; Project management; Engineering; Construction; EPC (Engineering， Procurement and Construction)