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摘自 国土资源网 根据区委的工作安排，2008年是我区的“项目推进落实年”，共有20个项目被确定为今年推进落实的重点项目，分别涉及电力、道路交通、城市基础设施及社会公建、科教文卫和服务业五大领域，其中有12项新建项目，8项续建项目。随着大量建筑工地开工，特别是市六个大工程项目的开工，在渣土消纳场所有限的情况下，到我区倾倒工程渣土、建筑垃圾的各类清运车辆迅速增多。部分车辆未经审核或不按审核内容乱倒，给我区环境卫生和交通安全带来了很大的隐患。我局针对实际情况，虽然及时采取多项措施规范渣土清运中所存在的无证清运、违规清运、随意倾倒等问题，最大限度地减少渣土清运对市容的压力和对群众生活的影响，但现实不容乐观。为此，由本局牵头，对我区建筑垃圾、工程渣土管理运作情况及下步的整治作一次调研。 一、建筑垃圾、工程渣土概念 建筑垃圾、工程渣土（以下简称渣土）是指建筑、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮、装修过程中所产生的渣土、弃料、余泥（含泥浆）及其他废弃物。 二、我区建筑垃圾、工程渣土的现状 1、建筑垃圾、工程渣土的来源 对于目前AA辖区内发生的多例违法倾倒建筑垃圾案件查处后来看，究其来源可以主要有以下几类： （一）是建筑施工工地产生的土方、废渣、泥浆，部分施工单位和驾驶员为图方便或省钱，随意倾倒在公路两侧较偏僻的地段，这是目前随意倾倒渣土的主要来源，也是超限装载导致沿路滴漏撒渣土的主要来源。 （二）是工程施工过程后剩余的混凝土浆、柏油废料等； （三）是房屋店面装修时产生的建筑垃圾，由于施工量都不大，故倾倒的建筑垃圾较少，但一般都随意倾倒在各村集居点附近的道路旁边，对村容村貌有直接的影响。 2、建筑垃圾、工程渣土倾倒点的分布情况 目前我区设置的渣土消纳场所，只有位于AA后海塘区域的城市渣土的最终消纳场——垃圾填埋场及位于骆驼街道南二路的一个20亩地的临时消纳场地。由于路途距离的关系以及需要缴纳一定的费用，所以出现了大量的随意倾倒现象：骆驼街道新城区主要道路两侧和几个闲置地块，特别是位于骆驼街道机电工业园区田胡路、盛兴路、通园路等路段两侧空以及园区内多个未开工建设的厂区空地，可见大量的渣土、混凝土弃料等建筑垃圾堆积；庄市街道内的思源路、归源路、中官路等许多道路成了渣土车偷倒的场所，被偷倒地块上大量渣土堆积如山，更甚者就直接倾倒在马路的中间；九龙湖镇各主要乡镇公路都成了乱倒渣土地点，四散地分布在西经堂村、九龙湖镇、河头村、田顾村、中心村、汶溪村等地，部分工业区和公路偏僻路段尤其严重，现存和曾经被倾倒的面积超过7OOO平方米；后海塘、海天中路等东侧区块，更成了随意倾倒的重灾区。 3、倾倒数量 经过调查了解，年后宁波市区、科技园区有不少大型建筑工地开始土建工程，大量渣土需要运出，如江南一品工程要产生上百万方渣土，现在大概已经完成二分之一的运输量；和义路曙光控股集团工地要产生约40万方的渣土，现即将完成运输；还有惊驾路、通途路、东部新城等建筑工地正陆续开工，都有大量渣土。在本区，庄市的金鹏花园住宅等建筑工地也在大量运出渣土。目前进入我区境内的渣土车主要集中在夜间七点后开始入境，通常经过庄市街道兆龙路、庄渝公路、北外环、庄市大道等主要道路，每天夜间大概有400余车次，保守估计每辆装载18立方，则一个晚上进入我区境内的渣土量是7200立方，如果都堆在一起，那样不到560天就可以堆积成一座招宝山（招宝山南北长 三、无证、无序倾倒建筑渣土的成因 （一）场地因素。近年城市基础设施建设项目不断推出，尤其是房地产业和大型基础工程开工兴建，在建设过程中，产生大量的渣土，部分建筑工地施工场地狭小，无处堆放需要回填的渣土，附近又无渣土消纳场所，于是擅自就近设置临时堆放点，如路边空地、农田等处。另外，由于宁波市区工程项目增多，而市区内又无建筑垃圾消纳点，因此作为靠近宁波的AA辖区便成为建筑渣土倾倒的重发区。 （二）成本因素。正规的建筑垃圾消纳场所（AA后海塘垃圾填埋场），需收取费用（据了解，工程车为每车80元），且距离施工工地路途较远，而渣土运输方为了能多拉几车，就会选择较近的场所卸载。而一旦最近的正规消纳场所离出发工地超过 （三）人为因素。当事人及相关人员法律意识淡薄。受利益驱使，部分当地的居民（包括极个别村）与建筑垃圾清运单位内外勾结，在未办理任何设置建筑垃圾消纳场所审批手续的情况下，将闲置地块甚至是在农田提供给清运单位用于倾倒工程渣土，并赚取非法收入。以渣土倾倒的重灾区——海天中路东侧空地为例：该空地由围垦局管理，尚未落实开发项目时，管理单位出租给个人搞养殖。部分养殖户受渣土消纳的巨大利益诱惑，擅自把鱼塘改为消纳场地。渣土消纳场地出租方一夜估计可收入万元（按40辆×10车/辆×30元/车＝1.2万元）。有些重点项目工程的建设施工单位，法律意识也不强，打着民生工程的幌子，不办理相关的审批手续。如姚江东排工程，作为政府工程，整个姚江东排工程三个标段，均未办理渣土清运相关手续。 （四）外围因素。近期来看，江东区近期有几个大型楼盘开工，形成巨大的倾倒动机；另外，江东、鄞州、北仑三地的政府对倾倒渣土行为保持高压状态，大量渣土转向我区。 四、无证、无序倾倒建筑渣土危害 1、严重超载超重对城市基础设施造成严重破坏，加速了道路的破损，路灯、标牌也经常被相关车辆撞倒损坏。 2、由于一些违法运输渣土车为躲避检查，长期在深夜偷运，加之车重巨大，所经范围路段产生的强烈噪音严重影响周边群众的生活和休息。且车速又快，是一个潜在的“马路杀手”。 3、超载超重的运输车辆极易形成滴漏撒扬，严重地污染道路环境，导致晴天尘土飞扬，雨天泥浆泥泞不堪，对市民的健康也带来不利影响，环卫部门往往要花费巨大的人力财力清理打扫。 4、建筑垃圾（渣土）的随意倾倒，影响最大的就是周边环境。有一些渣土车，因为农田周围人少、车少，比较隐蔽，就专找市郊的农田“下手”，而一车渣土倒在农田里，对环境的破坏显而易见，特别是一些工程泥浆的倾倒，对于农田环境破坏更大。 5、重复清运，浪费惊人。到目前为止，仅骆驼街道区域内仍然有将近2万平方的建筑拉圾（工程渣土）被四处堆置，需要政府部门安排人员进行清理。据了解，每年骆驼街道投入大量的人力物力清理这些建筑垃圾，所需费用近十万元。后海塘一地块，本来已铺填塘渣准备建设，但被倾倒渣土后，为了清理所倾倒的渣土，已支付各类费用30多万，而且清理渣土量还不到一半。有些已经平整即将开始建筑施工的场地被渣土覆盖，场地附近桩位等原有设置受到渣土挤压造成移位，这些损坏恢复起来费用巨大。 五、查处过程中存在的困难 无证清运、倾倒具有流动性大、随机性强、隐蔽性高、群体性趋向等特点，违法当事人在认识到该行为违法的情况下，往往选择了游击战的策略，不定点、定时将建筑垃圾倾倒在城市郊区的路边空地上，而且经常选择在夜晚、成群结队进行违法作业。因而从我们的执法效果上来看，有发现难、执法难的特点。作为渣土管理的执法部门，虽然我们将渣土管理作为工作重点之一，严格执法，但面对如此大范围、多时段倾倒渣土行为，很难及时发现随意倾倒渣土行为，往往是巡查过程中，执法人员发现某路段突然新增数堆渣土。而一旦组织执法人员在夜间进行查处乱倒渣土专项行动，则存在以下方面困难： 1、法律赋予城管部门的职权限制。 渣土清运车辆行走的道路性质为公路，城管部门无法对发生在公路上的违法行为进行查处；渣土清运车辆的超载行为不属于城管部门的管辖范围；由于我们不是道路或车辆主管部门，缺乏暂扣车辆行驶证、驾驶证或违法车辆的强制措施来确保违法车辆与单位配合调查、接受处罚。经常出现违章驾驶员将违章车辆停放在路边后，锁上车门扬长而去的现象，从而导致一个简单的乱倒渣土案件费时费力，执法成本和效率不成正比； 2、夜间执法力量相对不足、执法难度大。 夜间由于值班人数较少，执法力量相对较弱，不少乱倒渣土车辆成群结队，十余辆车满载工程渣土列成一线，当其中一辆因乱倒渣土被执法人员查获时，其它车辆则四窜逃走，即便执法人员数量较多也无法将这些车辆全部处理，且考虑到安全原因，也不能对逃窜的车辆进行追击；因此查处工作困难极大。 3、暴力抗法事件时有发生。无证清运、倾倒渣土，可以给违章者带来巨大收益，所以当有阻碍其取得“正常”利益的情况时，往往会走极端，暴力抗法事件也随之发生。 六、加强渣土倾倒管理，打击无序倾倒行为的建议 （一）由政府协调，统一规划，根据城市发展规划，合理布局，有计划地建设建筑垃圾专用消纳场所。加强对消纳场管理，按规定程序审批设立消纳场地，不能仅仅以个别单位出具的允许倾倒证明核发渣土清运证，规范渣土消纳场所管理工作。 （二）关口前移，从源头上减少违法行为发生的机率。严抓源头审批，对渣土消纳场地和途径线路二个重点环节，明确审批要求---设立临时渣土消纳点必须由土地所有者开具证明；渣土车辆途径线路需所在街道城管所同意盖章。加强宣传教育，特别是对区内各施工单位，进行逐一走访，要求及时办理渣土清运证，并按规定运输渣土、倾倒渣土，同时要求安排人员做好途径道路的清扫工作。 （三）加强渣土运输车辆的管理，设置检查点，规范装载。针对清运车辆存在的超载、超速现象，由区政府协调，建立城管、公安、路政等多部门联动机制，力求开展联合整治，提高执法力度，形成合力查处超限、超载、滴漏撒扬等问题，在全区开展专项整治行动，规范渣土运输行为。 （四）由政府投入启动资金，在部分AA区所属清运车辆试用卫星定位系统，用高科技手段来监控、阻止违章行为的发生。 （五）加强行业管理。建立行业准入制度，提高准入门槛，对多次发生超限、超载、滴漏撒扬、乱倒、抗法行为的单位不允许其参加工程竞标。建立风险承诺金制度，在工程中标后，由清运单位向有关部门缴纳不小数目的风险承诺金，从经济方面约束清运单位做好自律。 （六）新闻媒体加强舆论引导，提高单位、个人的法律意识，提高广大居民对无序倾倒行为的认知度和监督力度，加大对非法违章行为的曝光力度。 |
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