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目前，PPP模式已在国内外一些地铁项目中得到了成功应用，那么，这种模式在地铁资源开发中是如何应用的？它的流程又是什么样的呢？本文将为您一一道来。 1. 应用模式特点分析 通过PPP这种合作关系，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，公共部门和私人部门间伙伴关系形式可以非常灵活，它可以包含介于完全由政府供给与完全由私人供给之间的所有形式。合作形式不同，合作各方的参与程度就不同，PPP模式在地铁资源开发中，私人部门在各个阶段的参与情况如下表所示。 PPP模式中私人部门在各个阶段的参与情况 2. 应用模式 地铁商贸资源（包括车站商铺资源、地下商业街、自助设备等）目前采用的开发模式主要以自主经营、经营权出让以及BTD模式为主；房地产资源以“轨道交通+土地”为开发模式；广告资源采用自主经营、经营代理权外包、合资经营和融资经营模式。地铁资源开发引入PPP模式，私人投资者将可以参与到设计、投资、建设、运营、维护、更新等各个阶段。通过对PPP模式的特点进行分析，得出地铁各类资源适用的PPP模式如下表所示。 地铁资源开发的PPP模式 一个完整的以PPP模式运作的地铁资源开发项目可以划分为四个阶段：项目论证、项目建设、项目运营和项目移交，具体见下图。 PPP在地铁资源开发中的流程 项目论证 在PPP模式中，项目的论证包括选择项目投资人和可行性研究两个部分。 （1）选择项目投资人 公共部门与地铁PPP推动和管理部门根据项目的实际情况，采用招标的形式选择项目投资人。 （2）可行性研究 与其他项目不同，PPP模式项目的可行性研究内容不仅包括对市场、技术、经济等方面的评价，还要对项目民营化的可行性进行评估，包括对民间资本的吸引力、民间资本的实力和风险承受能力等方面进行综合评价。 项目建设 PPP项目建设包括组建项目公司、融资和招投标选择三个部分。 （1）组建项目公司 由选定的投资人或投资人与公共部门组建项目公司。 （2）招投标选择 ① 招标 项目公司制作招标文件，并提供项目的详细资料，包括项目必须达到的具体标准。如项目规模、履约标准、项目收入来源等；其次，项目公司将向社会公布项目信息，并邀请有意向和实力雄厚的私人或私人实体参加投标。 ② 投标 根据项目公司公布的项目信息和招标文件，有意向的私人和私人实体，即承建商、监理单位和设计单位开始筹备，负责前期的投标工作，编写标书并进行投标。 （3）项目融资 在项目的融资结构中，来自银行和金融机构的贷款和债券资金是项目顺利运作的重要保证。在PPP项目的资金中，来自私人或私人实体，以及政府的直接投资占的比例通常比较小，大部分的资金来自银行和金融机构，且贷款期限较长。 项目参与者的信誉、技术能力、经济实力和履约表现直接关系到项目最后的成败。为了保证项目贷款的顺利回收，贷款人通常要求项目公司或其参与者提供由其他银行或信誉较好的企业提供的履约保函或担保函，从而避免或减少由于开发或运营不善带来的损失。 项目运营 项目运营阶段包括项目开发和项目运营两个部分。 （1）项目开发 首先，项目公司与承建商、监理单位、设计单位等签订正式合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他管理合同等；其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中，政府随时对项目开发状况进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程竣工通过项目验收以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。 （2）项目运营 项目运营将持续到合同期满，在这个阶段，项目直接或通过与专业管理公司签订合同并由后者运营项目。在整个项目运营期间，按照协定要求对项目设施进行维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行，贷款人、投资者、政府和居民都拥有对项目进行监督的权利。 项目移交 合同期满后，项目公司要将项目的经营权（或所有权，或所有权与经营权同时）向政府移交。通常情况下，项目在策划时尽量保证项目公司在合同经营期内，项目的现金流量能够偿还项目债务并有一定利润。这样项目最后移交给政府时一般是无偿的移交或者项目公司象征性地得到一些政府补偿。在移交时，政府应注意项目是否处于良好状态，以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。 |
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