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一、典型案例 案例一 周某，中共党员，某市某区城市管理局中队长。2016年1月至6月，周某在城区驾驶机动车闯红灯2次，违法停放机动车1次，均被公安交警部门罚款和扣分处理。周某在规定期限内接受了处理。 案例二 王某，中共党员，某市民族宗教局副局长。2016年3月3日，王某驾驶私家车去看望朋友，在市区快速路超速30%行驶与1名骑电动车横过道路的老人发生交通事故，导致该老人死亡。经过公安交警部门鉴定，王某在城市快速路上超速30%的交通违法行为,对事故负30%的次要责任。王某被处以2000元罚款，扣3分。经协议赔偿死者家属35万元人民币。 案例三 赵某， 中共党员，某县某镇民政办科员。2016年4月4日，赵某驾驶面包车回乡下办事途中，因越过双黄线行驶，与对面驶来的一辆超载3人的摩托车相撞，导致摩托车驾驶员当场死亡。4月12日，赵某被县人民检察院批准逮捕。6月10日，某县人民法院做出刑事判决，认定赵某行为构成交通肇事罪，免于刑事处罚。 案例四 李某， 中共党员，某县政府办副主任科员。2016年2月6日晚，李某与朋友聚会并饮酒后驾驶私家车回家，途中被执勤的交通民警查获。经司法鉴定，李某血液中酒精含量为150mg/100ml，达到醉酒驾驶标准。5月5日， 某县人民法院作出刑事判决，认定李某行为构成危险驾驶罪，依法判处拘役3个月，罚金1000元。李某未提出上诉，判决已生效。 二、分歧意见 对上述四个案例的处理，在执纪实践中均出现了不同意见，具体如下： 案例一，第一种意见认为，根据《党章》和《中国共产党纪律处分条例》规定，党员要模范遵守国家法律法规，周某违反了国家法律（《中华人民共和国道路交通安全法》）必然违反了党的纪律，应当依据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条规定，视情节轻重给予党纪处分。第二种意见认为，周某虽然有交通违法行为，但均按照公安交警部门的处罚决定及时接受了处理，没有造成不良影响，没有损害党的形象和损害党、国家、人民的利益，可以通过批评教育责令改正，不需要给予党纪政纪处分。 案例二，第一种意见认为，王某虽然超速驾驶发生了交通事故造成1人死亡，但公安交警部门认定其负次要责任，不构成交通肇事罪，只要承担行政责任和民事赔偿责任就可以了，不需要再给予党纪政纪处分了。第二种意见认为，王某超速行驶发生1人死亡重大交通事故，虽然其只负次要责任不构成交通肇事罪，但其超速的交通违法行为，损害了人民生命财产安全，应当依据规定给予党纪政纪处分。 案例三，第一种意见认为，赵某违反交通法规，造成1人死亡的交通事故，构成交通肇事罪，但法院免于刑事处罚，所在单位认为赵某认错态度好，积极赔偿被害人损失。赵某本人一贯表现优秀，是镇党政班子成员后备干部人选，建议按照《中国共产党纪律处分条例》第十七条规定程序减轻处分，给予其严重警告处分。第二种意见认为，赵某被人民法院依法认定构成交通肇事罪并免于刑事处罚，依据《中国共产党纪律处分条例》第三十二条规定，不能适用特殊减轻程序，而应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。 案例四 第一种意见认为，李某因故意犯罪被人民法院判处拘役刑罚，依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条规定，本应给予其开除党籍处分，但李某认罪和认错态度好，一贯表现优秀，是县政府办公室的重大材料起草者，给予其开除党籍和行政开除处分，对单位工作将造成较大损失。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第十七条规定程序，按程序报请省纪委决定并呈报中央纪委批准后，在处分幅度以外给予其留党察看二年处分。第二种意见认为，人民法院认定李某行为构成危险驾驶罪并依法判处拘役，不能适用特殊减轻处分程序，而应当依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条第一款规定，给予开除党籍处分，依据《行政机关公务员处分条例》有关规定给予行政开除处分。 三、分析意见 党员干部的交通违法犯罪行为是执纪实践中常见的问题，以上四个案例基本囊括了党员干部交通违法犯罪行为适用《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的党纪政纪处分情形。笔者同意分歧意见中的第二种意见，具体分析如下： （一）严重的违法行为应当给予党纪政纪处分，没有影响党的形象或者损害党、国家和人民利益的可以批评教育或者组织处理。 《中国共产党纪律处分条例》第二十九条第一款规定：“党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。”这条规定的违纪行为是党员违反《刑法》以外的其他法律，如违反《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》、《会计法》等法律法规的行为。 这里必不可少的要件是需要达到“影响党的形象或者损害党、国家和人民利益”的后果，才应当视情节轻重给予党纪处分。“影响党的形象，损害党、国家和人民利益”的后果标准，需要执纪实践中在个案中具体把握。如，党员闯红灯、超速行驶等一般的交通违法行为，以普通公民的身份接受行政处理没有损害后果，就没有必要再给予党纪处分。 但如果党员干部在这些交通违法行为中，利用党员领导干部身份不服从管理或处罚等影响党的形象，或者发生重大交通事故损害了党、国家和人民利益，就要依据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条，视情节轻重给予党纪处分。 案例一中，周某的闯红灯和违法停放机动车的交通违法行为，均依法接受处理，没有影响党的形象，损害党、国家和人民的利益，因此，对周某给予批评教育而不需要给予党纪政纪处分。案例二中，王某的超速行驶的交通违法行为，导致1人死亡负次要责任，虽然不构成《刑法》上的交通肇事罪，但王某的超速行驶行为违反了《道路交通安全法》有关规定，并且造成人民群众生命财产损失，应当给予党纪政纪处分。 （二）情节轻微的犯罪行为应当给予党纪重处分，从轻处理不能突破重处分幅度 党员因犯罪情节轻微被人民法院免于刑事处罚，其行为已经构成犯罪，属于严重违纪行为，在党纪上应当依据《中国共产党纪律处分条例》第三十二条规定，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。犯罪情节轻微的违纪行为从轻处理不能适用《条例》第十七条的“特殊情况”，这里的特殊情况，是一种不确定的情况，主要是为了更好的处理集团违纪案件问题，促使违纪团伙分化瓦解，使案件处理取得更好的社会效果，不能随意适用该程序。 案例三中，赵某违反交通法规，发生重大交通事故，人民法院作出构成交通肇事罪的判决，并免于刑事处罚。依据《中国共产党纪律处分条例》三十二条规定，应当给予撤销党内职务，留党察看或者开除党籍处分。虽然赵某具有认罪认错态度好，积极赔偿被害人家属等从宽情节，以及本人一贯表现优秀，是镇党政班子后备干部人选，但这些从宽情节都不能突破重处分的幅度，最轻只能适用撤销党内职务的处分，而不能适用“特殊情况”案件，减轻到严重警告处分。 需要注意的是，案例三中，赵某被司法机关追究交通肇事罪的刑事责任过程中，被检察机关依法批准逮捕，党组织应当按照《中国共产党纪律处分条例》第三十一条规定，按照干部管理权限中止赵某的表决权、选举权和被选举权等党员权利。如果根据本案实际，赵某被法院判决有罪并免于刑事处罚，且具有从宽情节，党组织经审查给予赵某撤销党内职务的处分，应当同时按照程序恢复赵某的党员权利。如果给予赵某留党察看或者开除党籍处分，则无需恢复党员权利。给予留党察看处分期间没有表决权、选举权和被选举权，期满后确有悔改表现才恢复其党员权利。 （三）严重触犯刑律的犯罪行为必须开除党籍，不能适用特殊减轻处分规定 醉酒驾驶行为是一种高度危险的故意犯罪行为，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》规定，在道路上醉酒驾驶，可处拘役，并处罚金。《中国共产党纪律处分条例》第三十三条第一款规定，因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的，应当开除党籍，《行政机关公务员处分条例》第十七条第二款规定：“行政机关公务员别依法判处刑罚的，给予开除处分。”因故意犯罪被判处刑法规定的主刑严重了触犯刑律。《中国共产党章程》第三十八条第二款规定，严重触犯刑律的党员必须开除党籍。 案例四中，李某醉酒驾驶被法院以危险驾驶罪判处拘役和罚金，是严重触犯刑律的故意犯罪行为，也是严重违纪行为。依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定，应当给予李某开除党籍和行政开除处分。虽然，李某认罪认错态度好，一贯表现优秀，在单位是业务骨干，但都不符合《中国共产党纪律处分条例》第十七条规定的特殊情况。如果将严重触犯刑律的故意犯罪行为，适用特殊减轻处分不开除党籍，则严重违背党章规定。因此，对李某的行为应当给予开除党籍处分，不能给予留党察看处分，政纪上给予行政开除处分。 欢迎在下方留言评论。 |
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