度田令

度田令的背景是在东汉初年，户口和田地状况混乱的情况下颁布，以检核垦田户口增加国家税收的政策。度田对象是豪强地主和自耕农，它大大触及了豪强的既得利益。度田的官员也惧怕地方豪强，因而从一开始就袒护优饶豪强，另一方面对普通百姓却十分严苛。同时豪强将隐瞒的田亩数与人口数转嫁给贫民，使得百姓怨声载道。一方面度田不实现象严重，另一方面刘秀不想激化中央与日益强大的地方豪强的矛盾，故而度田最后不了了之。诏下之后，遇到豪强势力的抵制。