公路工程施工招投标的现状及对策

GXF360 2017-07-18

展开全文

（甘肃路桥第四公路工程有限责任公司，甘肃　　兰州　730050）

摘　　要：随着社会需求的不断发展，我国公路工程发展较快，公路工程作为社会建设中的一项重点工程，对社会发展具有重要作用。在公路工程施工建设过程中，工程施工招投标工作是重要环节，对公路工程建设质量有着直接影响，因此，保证工程施工招投标合理性及科学性，具有重要意义。调查得知，公路工程施工招投标工作中存在较多问题，应当采取有效对策进行完善和优化，从而使工程施工招投标工作达到理想效果。介于此，本论述通过实际工作经验和研究，首先对现今公路工程施工招投标现状进行分析，然后根据问题及现状，得出相应的应对策略，试图为之提供行之有效的可行性建议。

关键词：公路工程；招投标；工程施工

0　　引言

随着当前社会经济不断发展，对公路工程也有着越来越大的需求，并且对公路工程质量也有着越来越高的要求。在公路工程施工建设过程中，为能够使工程整体质量得到保障，则应当保障每个环节工作质量，而招投标就是其中关键一项，对工程施工质量有着一定决定性作用。因此，在公路工程施工建设过程中，应当对当前招投标现状进行分析，并且针对当前存在的不合理之处选择有效对策解决，从而使公路工程施工招投标得到完善，进而保证工程施工整体质量。

1　　公路工程施工招投标现状

1.1　　未严格审查控制施工企业资格

研究得知，部分地方行政主管部门以及建设单位，未严格审查控制施工企业资格是常见问题，这对工程施工质量将会产生直接影响，这种情况的存在，将会导致在招标过程中出现挂靠、缺少资质的企业参与。对于挂靠企业而言，因为施工技术水平都达不到标准要求，因而中标路段的施工质量影响较大，甚至有些企业根本无法实施施工，进行外包，在此获取转让费用，导致在现场施工管理中，难以对施工人员及资源进行把控。

1.2　　未能够合理划分招标项目标段

在招标路段划分时，应遵循设定原则划分公路工程施工标段，该原则为工程规模、建设条件以及机械化程度等。但是，当前施工标准划分往往出现过小情况，导致多家施工单位进入，对工程连贯性产生影响，对开展机械化施工十分不利，不但在一定程度上浪费施工企业成本，并且还会导致在人员管理方面增加难度。现今，大部分公路工程施工任务时间紧任务重，因而科学划分工程标段，有利于项目建设的全过程管理。

1.3　　工程建设市场存在混乱情况

部分地区的工程建设市场监管混乱，具体体现如下：其一，对于部分建设单位而言，在对承包施工单位进行选择时，未依据招投标规定严格执行，未能够严格分包管理，分包界限模糊，导致在工程承发包过程中，有任意分解工程及转包工程情况出现，从而导致工程质量达不到要求标准，工期受到影响，未能够有效利用投资；其二，在三、四线城市的工程建设市场中，施工单位在工程施工方面，缺乏规划、报建以及施工证明，甚至在工程质量方面缺乏监督制度。另外，有些施工单位对工程基础建设程序不认真执行，从而导致出现“一标两投”现象出现，或者同一标书多个报价。

1.4　　未严格控制控制投标定标过程

对于部分建筑单位而言，在法律以及合同方面缺乏专门人才，不熟悉招投标制工程经济以及管理方面业务，在对评标细则进行制定时未能够全面考虑，所编制招标文件比较粗糙，尤其是工程量清单，与实际情况存在很大出入，造成标底失准，出现很多变更，对招投标文件公正性产生影响；另外，由于缺乏健全监督机制，经常发生标底泄露以及串标情况，并且也缺乏较完善评标办法；此外，有些企业为能够满足自身需要，达到中标目的，将报价有意压低，选择微利标与无利标，甚至有些企业选择亏损标，导致编制标书不具备规范性；同时，交易中心缺乏严格监督管理机制，在招投标中未能够参与整个过程。

2　　公路工程施工招投标完善对策

2.1　　在招投标中实行项目法人责任制

在招投标过程中，为能够防止出现施工单位监管不严或者无资质企业中标情况，可以实行项目法人责任制。对于项目法人公司而言，其负责的主要内容就是对施工单位权利及责任明确，分开行政单位及企业，对招投标过程进行科学管理，从而使地方管理机制能够与市场经济发展需要相适应，同时，还能够在建筑市场中融入投资法人责任制及工程项目总承包责任制，使其应有作用得到充分发挥。

2.2　　建设单位应严格依照程序进行招投标

由于当前很多建设单位，在招投标过程中未按程序严格执行，政府应当通过监督将这一问题解决。其具体内容如下：对于招标负责人员而言，无论组织人员与操作人员，在处理问题方面均应当保证公正公平，对于工作内容要严格保密不可泄露机密信息。对于建设单位而言，应当对招标文件认真编制，对于工程量清单应当准确写明，依据国际通用工程量清单计价模式对标底进行合理确定，防止经常性变动出现，对合同内容进行编写时应当保证规范，并且应当保证全面、详细以及准确、缜密，在评标之前应当将严密评标细则制定出来，在评审招标文件时应当依据各种相关方法综合进行评价，并且应当将其公布，从而使竞标者对评标时所选择方法及规则都能够清楚。另外，对于招投标整个过程而言，均应当保证受国家法律约束及保护，从而对合同加强管理，对招标行为进行规范。另外，还应当注意细节方面，比如投标文件时间，投标开始时间及截止时间，还应当准确传达评标时限以及合同签订时间。

2.3　　施工单位应当提高标书编制质量

施工单位应当积极组建投标领导小组，并且保证其高效、精干，对于相关工作人员应当合理分工，将投标前的相关准备工作做好。通过对施工现场进行勘察以及调查，并且对材料单价进行了解，从而合理分析价格。对于标书中报价应当科学合理编制，对于施工招投标而言，其是以工程质量标准明确且工期基本确定为基础的，因此在投标竞争方面标价也就成为重点内容。应注意对投标书以及工程量清单报价进行检查，注意其是否合理，是否存在不平衡报价，这在合理报价方面属于关键内容。另外，应当对工程预算定额以及企业内部定额进行熟练运用，从而对投标价进行合理编制，使投标竞争力得以有效增强。

2.4　　对标价合理管理

对于工程量清单的报价单而言，通常情况投标人综合单价不会发生变化。在竣工结算过程中，实际出现的变化为原招标图纸之外工程量以及招标人因素导致工程量清单出现漏项或者在计算方面出现误差，对于这种情况应当进行调整。在调整工程量清单的结算价格时，对于原本工程量清单中项目，依据报价中综合单价进行确定；对于工程量清单中类似项目，在进行确定时应当将类似工程项目中综合单价作为参考；对于工程量清单中不存在项目，应当由施工单位进行报价，并且应当建立单位审核，从而双方商议将综合单价确定；对于工程量清单中缺项项目，同样由施工单位进行报价，并且建立单位审核，从而双方商议将综合单价确定，同时，应当向造价管理部分上报进行备案。在进行结算过程中，依据合同中有关规定，将施工过程中相关索赔工作处理好。在工程结算时，工程造价人员不但熟悉施工图纸，对工程量及定额子目进行计算，还应当了解经济知识，对相关政策法规熟悉，从而使业主单位及施工单位之间矛盾尽可能减少。