招投标存在的问题以及对策探讨

GXF360 2017-07-18

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■高丽 ■北京建友工程造价咨询有限公司晋江分公司，福建泉州 362000

摘要：当前工程建设招投标还有各种各样不规范行为的存在，影响了建筑市场秩序，还对经济发展产生阻碍。本文分析招投标现有问题、出现招投标问题的因素，提出应对策略，希望以此可以进一步提高工程的经济与社会效益。

关键词：招投标问题对策

推广招投标制度可以提高经济效益，推动竞争的公平性，可打破行业垄断和地区封锁，节约资金，确保工程质量。遵循公平、公正公开和诚实信用的招投标原则，可以较好遏制项目发包时的各种不正当竞争行为，降低腐败现象与违法犯罪行为的出现机率。

1　招投标现有问题

（1）未严格审查资质。审查投标资质时，一些施工单位采取用钱购买的手段获得资质等级证书，或者盗用他人资质参与投标。业主选择投标单位时，未对竞标单位的技术水平、管理能力、机械设备与信誉等方面情况进行调查，竞标单位就会钻这些空子参与投标。建筑工程标书的质量是施工单位形象的代言人，部分单位的各方面能力无法满足投标标准，就会请经验丰富的人员制作其投标书，所以，从外表上投标书符合要求，但其本质上缺少施工与管理能力。如果这类企业竞标成功，就会给业主带去无法估计的损失。

（2）缺少科学的评标与定标规定。评标与定标是建筑工程招投标中极为关键的环节。只有制定出公平、科学合理且可行性强的评标定标标准，才能保证招投标的公正与合理。目前这类标准缺少，以致一些业主为节约成本，而把关注点落在报价上，片面选择最低价以中标。评标人员多在建设部门工作，评标过程中加入个人主观想法，公正受到削弱，公开的工程招标被转成了缺少透明度的议标，从而影响挑选理想承包商，招投标也就难以有序开展。

（3）招投标管理制度存在缺陷。根据建设单位要求，各法人部门负责相关工作，全过程监督招标，这就是建筑工程招投标体制。

而目前我国的工程招投标体制有不少地方主义介入，招投标工作受到约束，局限性较明显，以致无法实现公开、公平、公正的原则，建筑工程市场交易的公平性受到防碍。在监督管理建筑工程招投标工作当中，施工单位与建设单位都缺少完备的管理与监督制度，给工程的监督体系与风险预测埋下安全隐患。

（4）投标人与招标人互相串通。在招标过程中，招标人与特定投标人采用不正当的方法进行私下交易，严重损害公民、集体与国家的利益。其串通行为如下：①招标人故意向某一个特定的投标人泄露标底。②在招投标部门公开开标之前，招标人私自打开投标人的标书，向尚未递交标书的特定投标者透露标书内容。③投标人就标书，澄清事实过程中，招标人故意提出具有诱导性的问题，以推动投标人可以竞标成功。④在公开开标之前，投标人运用贿赂的非法手段，通过招标人得到相应的投标资质。

2　出现招投标问题的因素

（1）监管不到位。监督制约机制有缺陷体现如下：招标人未能严格保密招标方案与招标过程，未严格审查资质，没有较好监督招标代理机构。目前法律法规明确指明招标人确定招标项目的资格预审，而业主确定入围投标的企业，监督管理欠缺。缺少科学规范的报标与评标标准，没有较好手段抑制围标与串标行为。现行招投标法律没有明确规避招标与分包，缺乏严格限制转包的方法，且没有明确划定劳动用工与分包的界限。中标后的施工合同与工程招投标脱节，也没有跟踪监督中标后情况。

（2）惩处力度不够。招投标的违法违规行为隐蔽性强，增加执法监督难度系数。就算核实其违法违规行为，鉴于企业生存，部分管理部让没有给予足够的处罚，缺少强大的震慑作用。由于违规违法行没有付出多大代价，驱使部分市场经济主体，为了中标而不择手段地开展转包、挂靠及违法分包等。在项目施工当中，部分人以赶工期为由，逼迫管理部门与业主不得不做出让步，以致无法兑现施工合同。没有惩罚失信的企业，也没有奖励诚信企业，增强了违规违法者的侥幸心理。

3　改进招投标工作策略

（1）严格审查投标单位资质。在招投标是，建设部门务必遵照投标制度，实地考察投标单位已竣工工程，审查其建设资金运转情况，评定投标单位履行合约的信用度，对于无法满足竞标规定的单位，一律不能审查通过。采用综合评定方法，审查投标部门标书，并进行标书的评标与定标工作。公平公正对待所有投标部门，不可加入个人主观想法，对工作内容进行严格保密，并执行良好监督管理。

（2）制定合理评标标准。评标时，根据工程实际情况与工程实际要求，制定科学的评标与定标标准。评定投标部门时，采用灵活方式，剔除低价中标的评标方法。需要严格控制工期要求高的工程，加大施工单位的施工技术与设备的考核力度，可以相应下降报价的考量，以提高评标的针对性与有效性。就采用普遍技术建设工程，评分方法可以使用量化合理低价法与工程量清单报价法，以工程的复杂程度与工程特性，对商务标与技术标评分价值进行调整。对商务标进行评分时，分值须在65分以上，这样以来，建筑工程招投标工作方可有序进行。

（3）健全招投标管理制度。在开展招投标工作时，施工单位与建设单位都务必制定规范的管理制度，提升管理水平，对运作流程进行规范与统一，推动招标管理工作更加规范化、标准化与制度化。强化施工合同管理工作，严格审查与签订合现，进行跟踪管理工作，保证施工单位与建设单位之间的合法权益。针对地方主义现象，可以设立统一的监督管理机制，改变多级别与多部门的管理模式，让建筑工程市场更加开放，更加公平。提升公众监督力度，针对招投标中的违规违法问题，例如：假招标、串标与围标，执行严厉处置。健全招投标当中的运作秩序与管理制度，方可提高招投标工作的管理能力与水平。

（4）严格掌控招投标流程。在开展招投标工作时，务必严格遵循招投标流程开展工作，必须做到透明、公开、规范与科学。依托各种媒体的宣传作用，向社会按时公布招标信息。这就需要做到以下：①一定要遵循集体审核、集体决定的原则制定招标文件，工程量需要做到准确，以让标底达到合理。采用普遍使用的工程量清单计价方法，以保证制定出高质量、严谨度高且科学合理的招标文件。②需要严格管理合同签订，制定的合同文本必须合法、全面、细致，内容要详实准确，可操作性强。投标文件中所牵涉的中标者的工期、造价、工程质量、造价调整及调整凭据、办法等承诺事项，要做出明确与全方位的说明。同时合同内容需与招投标工程的政策与法律法规保持一致。③在招投标时，制定好招标与投标文件的详细时间、停止投标的时间、开标时间与评标时签订合同的时间。对投标、评标及定标的过程进行改进，制定严谨的评标措施。