政府采购货物和服务与政府采购工程公开招标主要区别

我国公共采购领域并行着《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）和《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）两大法律体系，两大法体系对公开招标的定义、程序等规定是一致，但也存在诸多区别。日前，财政部公布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （财政部令第87号），对财政部令第18号进行了修订，进一步规范政府采购货物和服务招标投标活动。

     财政部令第87号自2017年10月1日起施行后，两法体系关于公开招标的主要区别都有哪些，这需要招标采购从业人员尽快掌握。为此，笔者以政府采购货物和服务公开招标与政府采购工程公开招标为列，梳理两大法律体系，总结了二者主要区别。

为便于比较，本文所称的政府采购货物和服务公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购公开招标数额标准以上，非与工程建设有关的货物和服务的行为，其适用政府采购法体系。所称的政府采购工程公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购依法必行进行招标的工程的行为。依据政府采购法第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，其适用招标投标法体系。依法必行进行招标的工程依据招标投标法体系进行判断。二者主要区别如下：

政府采购货物和服务公开招标与政府采购工程公开招标的主要区别

序号	内  容	政府采购货物和服务公开招标	政府采购工程 公开招标
1	代理机构	集中采购机构 社会采购代理机构	工程建设项目招标代理资格 中央投资项目招标代理资格
2	自行招标		应向有关行政监督部门备案
3	发布 信息 媒体	省级以上人民政府财政部门指定（500万元以上，财政部指定媒体）	国务院发展改革部门 指定媒介发布
4	公告期	资格预审公告、招标公告的公告期限为5个工作日。
5	资格 预审	1.资格预审文件提供期从公告发出之日起不得少于5个工作日。 2.公告发出至提交申请文件不得少于5个工作日。 2.可直接对资格预审申请文件进行评审	1.资格预审文件发售期 不得少于5日。 2.提交申请文件自停止发售至截止，不得少于5日。 3.组建资格审查委员会评审。
6	资格预审文件和招标文件编制	使用财政部门制定 的标准文本	使用国务院发展改革部门 会同有关行政监督部门 制定的标准文本
7	招标文件 发售期	不得少于5个工作日	不得少于5日
8	评标前	公开招标采购项目开标结束后评标前，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。 合格投标人不足3家的，不得评标。
9	评标办法	1.最低评标价法。技术、服务等标准统一的，应当采用最低评标价法。 2.综合评分法（有效低价优先）货物价格权重30%—60%服务价格权重10%-30%。 1）资格条件不得作为评审因素 2）评审因素应细化和量化	1.经评审的最低投标价法 适用于通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没特殊要求的项目。 2.综合评估法
10	评标委员会	1.采购预算1000万元以上、技术复杂、社会影响较大的（三种情形之一），评标委员会成员人数应当为7人以上单数。 2.采购代理机构工作人员不得参加评标（预算主管部门同意，自行确定除外）。	超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长
11	投标保证金收取	1.不得超过采购项目预算的2%。 2.支票、汇票、保函等非现形式。	1.不得超过招标项目估算价的2%，且不得超过80万元。 2.境内投标人以现金或支票形式提交的保证金应当从其基本账户转出。
	投标保证金退还	1.投标人撤回投标的，自收到投标人书面撤回通知之日起５个工作日内退还。 2.未中标的，自中标通知书发出之日起5个工作日内退还。 3.中标的，应当自合同签订之日起5个工作日内退还。或转为中标人的履约保证金。 4.终止招标， 5个工作日内，投标保证金及其在银行产生的孳息。 5. 以上情形，逾期的，按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用费。	1.投标人撤回投标的，招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。 2.最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标退还投标保证金及银行同期存款利息。 3.终止招标的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

供稿人：卢海强