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第一条 规划说明 为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚持科学发展观，促进社会和谐，加强政府保障职能，增强社会监督，提高信息透明度，稳定市场预期，进一步满足广大群众的基本住房需求，切实解决城市中低收入居民的住房问题，建立多层次、完善的住房保障体系，实现住房供需平衡、通过宏观调控手段推进房地产市场的良性运作，促进区域经济社会健康发展和社会稳定，依据河南省住房和城乡建设厅《关于加快编制住房发展规划的函》（豫建 [2016]161号），加快启动住房发展规划编制工作，科学确定住房建设总量，合理安排住房建设布局，统筹安排住房建设时序，充分动员社会力量，切实加大督导力度。结合我市的实际情况，编制《安阳市“十三五”住房发展规划说明书（2016-2020年）》。 第六条 规划目标 2020年形成普通商品住房与保障性住房、棚户区改造安置住房等多层次、多渠道的住房供应体系。把解决城市低收入家庭住房困难作为着力改善民生、维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，形成以租补分离、梯度保障、“无缝”覆盖为主要特点的住房保障体系，全面解决我市市区中低收入家庭住房困难问题。居住区公共设施完善，居住环境进一步得到明显改善。以棚户区改造开发促旧城改造，加快城市的建设发展。 通过对城市住房建设总量、结构、保障规模、时序安排等实施规划，有利于完善住房供应体系，合理确定保障性住房、普通商品住房、改善性住房的建设规模、供应比例、分类面积、供应套数等指标，科学安排城区住房的建设用地，调整住房供应结构，引导资源节约型住房消费，满足广大居民的住房需求，促进房地产业平稳健康发展。 本次规划的具体目标是： 1.坚持“总量控制、区域平衡、项目落地”原则，制定科学合理的土地供应计划。 2.规划商品房、保障性住房年度计划和住房结构的套型比例，以及住房建设的用地布局。 第六条 城市规模 1.城市的人口规模。本次规划确定适应安阳市城市未来发展的合理规模是：城区总人口为131.92万人，总户数为412250户。 2.城市的用地规模。城市居住用地规模为1769.20公顷。对于居民居住分散、人口较少的区域，以人口规模为城市规划标准，城市用地规模可适当扩大。 第七条 城市总体布局 根据《安阳市城市总体规划（2010-2020）》，居住用地重点向城市南部和东部发展，适当向西向北延伸。 南部地区成为中心城区内重点发展的工业、物流园区，随着工业、物流业的迅猛发展，居住用地的需求也会逐渐增加。因此在城市南部布置相对独立、成规模的居住组团，为产业发展提供居住用地。 东部地区是中心城区重点功能拓展区，随着区域服务职能的提升，依托城市绿地和滨水绿地的建设，形成一批生态良好、秀美宜居的现代化居住小区，以满足日益增长的中高档居住需求。 西部地区的居住用地主要是为工业区提供居住配套。主要布置在文峰大道以南、华祥路以东，便于设置隔离绿带。同时加强对工业的联合排污治理，减轻企业对周边环境的污染，改善居住环境质量。 针对旧城人口密度、居住密度过高造成的居住环境，要通过加快东部新区建设疏散旧城人口压力，加快旧城内现状工业用地的置换，增加居住容量。同时，对现有居住用地，分别采取保留、调整和更新的措施，大力改善基础设施、公共交通条件，增加公共绿地和开放空间，提升旧城居住区整体环境质量。 中心城区确定12个居住片区，即旧城片区、洹河北片区、洹河南片区、行政片区、商务片区、光明路东片区、高新片区、洪河片区、 南部片区、文明大道北片区、文明大道南片区和韩陵山片区。其中洹河北片区、 文明大道南片区和光明路东片区合理规划建设保障性住房，以满足原居民和城区内其他中低收入市民的居住需求。市政基础设施和社会公共服务设施配置按居住区、居住小区的标准进行配置。
1.1.2区位及行政区划 安阳市位于河南省最北部，晋、冀、豫三省交汇处。西依太行山与山西省长治市接壤，北傍漳河与河北省邯郸市相望，东与河南省濮阳市毗邻，南与河南省鹤壁市、新乡市相连。从地理位置看，安阳地处东经113°38-114°58′、北纬35°13′-36°22′之间。 安阳市域面积5599平方公里，其中市区面积543.6平方公里。下辖1个县级市（林州市）、3个县（安阳县、内黄县、汤阴县）、4个市辖区（文峰区、北关区、殷都区、龙安区）。共有23个乡、47个镇，43个街道办事处。 表1-1 2015年安阳市市域行政区划和土地面积 单位：个、平方公里
注：（1）数据来源为2016年安阳统计年鉴； （2）文峰区总人口数含开发区人口。 1.1.3经济概况 安阳市是河南省工业基地之一和重要的中心城市。 2015年安阳市实现地区生产总值1661.1亿元，增长7.1%。其中第一产业生产总值为139.1亿元，增长3.9%，其中第二产业生产总值为848.9亿元，增长5.5%，其中第三产业生产总值为673.1亿元，增长11.7%。三次产业结构为8.4：51.1：40.5。详见下表。 表1-2 2001-2015年安阳市生产总值表 单位：万元
注：数据来源为2016年安阳统计年鉴。 从2001-2015年安阳市生产总值表看，生产总值和一、二、三产生产总值稳步增长，人均收入逐年增加。从2001年至2013年，第一产业比重从20.7%减少至11.8%，第二产业从45.1%增长至57.1，第三产业从33.6%降至31.1%，但生产比重逐年递减。其中第一产业比重逐年递减，第二产业比重呈先减少后增加的趋势，第三产业比重则先增加后降低的趋势。近十三年，产业结构处于不断调整状态中。 目前安阳已经进入工业化中期、城镇化加速发展阶段，将面临着城镇化进程的加速发展、经济增长方式从粗放向集约型转变、以信息化带动工业化的产业跨越发展。在未来二、三十年时间内，工业依然是安阳城镇化和经济发展最重要的动力，安阳工业发展重点在于提升技术水平，优化产品结构，向附加值高的深加工方向努力。同时大力发展以旅游、物流、商贸、房地产为主的第三产业，工业化和城镇化互相促进，促进劳动力向第二、三产业转移，合力推进安阳经济的快速发展。 1.1.4人口现状 2015年安阳市市域总人口445.78万人（不含滑县），常住人口401万人（不含滑县），城镇化率52.28%，出生率11.09‰，死亡率6‰。详见下表。 表1-3 2015年安阳市市区人口分布表
注：（1）数据来源为2016年安阳统计年鉴； （2）文峰区总人口数含开发区人口。 表1-4 2015年安阳市市区人口分布表 单位：%
2.1.1市域城镇体系规划 规划范围：安阳市市域行政辖区。面积7413平方公里。 人口规模：2010年：全市总人口565-570万，城镇化水平40%。 2020年：全市总人口620-630万，城镇化水平50%。 2.1.2中心城区规划 城市性质：国家历史文化名城，河南省新型工业基地，豫北地区区域性中心城市。 人口规模：至2010年，中心城区城市人口为105万人；至2020年，中心城区城市人口为150万人。 用地规模：至2010年，中心城区城市建设用地控制为102平方公里；至2020年，中心城区城市建设用地控制为150平方公里； 发展方向：城市向南向东发展，适当向西向北延伸。近期重点发展安东新区、安南开发区、铁西工业区；中远期跨越安林高速公路向南组团式发展；远景跨越京珠高速向东发展。 2.1.3城市空间发展布局规划 空间结构：“一区三片”：“一区”指城市中心区，西起京广铁路、东至京珠高速公路、南起安林高速公路、北至洹河、是城市市级中心区所在地，承担城市商务金融、办公、文化博览、教育体育等功能，是历史文化名城的重要组成部分——古城所在地。 “三片”指南片区、西片区和殷墟片区。 南片区位于安林高速公路南部地区，由安林、京珠高速公路以及107国道、羑河围合而成，以安阳高新技术开发区为主体，作为安阳市高新技术产业的重要集聚地； 西片区指安林高速公路、京广铁路、安林路和南水北调输水线围合的区域，安排城市中心区或旧区改造置换出来的工业企业以及其他一、二类工业； 殷墟片区是由殷墟遗址保护区和周边地区组成，是安阳历史文化名城的核心内容，也是世界文化遗产所在地。 2.1.4用地布局 公共设施用地：以文峰大道为东西方向的公建主轴，以中华路和永明路为南北方向的公建主轴，构成“十字型”公建结构。 工业用地：限制中心地区的工业发燕尾服，对现在工业进行有计划搬迁和用地置换。规划沿西南交通走廊集中布置四个工业片区，在城市北部布置北关工业片区。 居住用地：配合城市的空间拓展和产业用地布局，规划12个居住片区，合理配置服务设施，努力建设环境友好型、生活便捷型的绿色生态住区。 2.1.5居住区布局 以建设设施完整、环境优美、各具特色的现代化居住区、居住小区为目标，规划确定12个居住片区。 （1）旧城区居住片区 规划期内逐步疏散现有人口。在延续现有城市小路网格局及景观肌理的基础上，以调整、改善、更新、美化现状住区为主，严格控制古城及周边新建建筑高度。适当控制高层住宅建设。 （2）洹河北居住片区 依托滨水绿地建设低密度住宅建筑区，重点加强居住配套设施、基础设施建设，形成城市新型住区。适当控制高层住宅建设。保护殷墟保护区周边环境。 （3）洹河南居住片区 加强“城中村”改造和现有工业用地的置换，增加居住容量，结合洹河整治，建设滨水居住空间，提升居住质量。 （4）行政居住片区 近期建设重点，结合行政职能适当配置居住用地空间。 （5）商务居住片区 结合商务中心区进行布置新的城市生活区，是疏散旧城人口的重点区域，住宅建设要强化居住环境的建设，积极采用新的设计理念和技术，形成绿色生态型住区、可持续发展型住区及智能技术型住区，提供安全、舒适、节能的居住模式，成为新建居住区的典范。 （6）光明路东居住片区 结合绿化建设和环路，营造高质量住区。 （7）高新居住片区 规划加强对现有工业用地的置换，仅保留安钢和安玻产业升级用地。结合安阳大学和安阳师范学院，形成与之配套居住生活区。 （8）洪河居住片区 结合洪河水系治理，营造高质量住区。 （9）南部居住片区 依托产业发展适当配置居住用地空间，以完善居住区级道路、居住配套服务设施为主，积极提高居住环境质量、提升住宅品质。可发展多种形式的住宅建设。 （10）文明大道北居住片区 由于该片区长期以传统工业用地为主，居住着大量中低收入的产业工人、离退休工人和下岗人员，规划建设大规模的经济适用房社区，以满足原居民和城区内其他中低收入市民的居住需求。 （11）文明大道南居住片区 加强对现有城中村和住区的改造，通过工业用地置换，逐步扩大居住规模，重点加强居住配套设施建设，加强城市基础设施改造。 （12）韩陵山居住片区 依托洹河分洪渠防护绿地建设和韩陵山地势高的特点，建设低密度住宅区。
3.1住房现状 据2016年安阳统计年鉴数据显示，截止2015年底安阳城区，现有户数332160户，现有人数1096773人，居住面积4781万平方米，其中常住人口1242646人，居住面积5417万平方米。 3.1.1保障性住房建设 截止2015年底城区实际建设廉租住房1034900平方米，20698套；公租房1922520平方米，32042套；棚户区改造住房4487400平方米，37395套。 3.1.2商品住宅建设 2011—2015年建设商品住宅1620.24万平方米。
表：商品房建设情况表
4.2.1住房总户数预测：安阳城区住房包括两部分内容：保障性住房和满足市场需求的商品房。 1、保障性住房总户数预测 根据安阳市房产局提供资料，到2020年，符合保障性住房标准要求的户数为44167户，即保障性住房改造住房44167套。 2、商品房住房总户数预测 （1）新增人口需求商品房户数 到2020年，安阳城区人口将达到131.92万人，比2015年增长22.24万人，约67394户，预测新增户数中83%新购住房，则新增需求商品房人口户数为55937户。 2016年新增需求商品房人口户数为10980户；2017年新增需求商品房人口户数为11716户；2018年新增需求商品房人口户数为12783户；2019年新增需求商品房人口户数为12032户；2020年新增需求商品房人口户数为13144户。 （2）非户籍外来人口购买商品房户数 据统计，近年来外来人口购买商品房占商品房总销售量的30%，随着今后安阳市经济水平的提高，介于安阳市有着优于周边的居住环境与生态环境，周边县来安居住数量将有所提高。考虑城区外围县（镇）外来人口在安阳市城区购买商品房比例也将有所提高，前五年外来非户籍人口购买商品房比例为30%，因此规划规划期间外来非户籍人口购买商品房比例取40%，则至2020年外来人口购买商品房户数为21267户。 （3）新婚人口购买商品房户数 根据安阳市公安局提供人口资料，适婚年龄18—35岁人口数为170632人，平均每年人口为14219人，按照两人一户计算，这部分人口新婚户数为7109户。预测按每年50%新婚户数购买商品房，则这部分新婚户数共为17773户。 （4）房改房改善型住户商品房需求量 根据安阳市房产局提供资料，截止目前，安阳城区已登记房改售房50855套，建筑面积4815891.37平方米。预测每年有40%房改售房住户购买商品房，则这部分户数为20342户。 综和以上分析， 商品房住房总户数为：55937+21267+17773+20342=115319户。 “十三五”住房总户数为：44167+115319=159486户。
第五章 住房建设时序安排5.1保障性住房时序安排安阳城区2016—2020年保障性住房建筑面积为6557960平方米，其中包括建设棚户区改造住房5299960平方米，货币化补偿面积1258000平方米。
表：安阳城区2016—2020年保障性住房时序安排
表：安阳城区2016—2020年棚户区改造住房位置安排
第六章 住房建设土地供应规模 6.1居住用地规模 根据《安阳市城市总体规划（2010-2020年）》，到2020年，规划居住用地5049.99公顷，人均居住用地面积33.67平方米。住房总户数预测为164204户，户均人口按3.2人计算，则预测住房总人数为525453人，居住用地规模为17692003平方米，合1769.20公顷。 根据《城市用地分类与规划建设用地标准》，居住用地分为四个中类，分别为一类居住用地（市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地）、二类居住用地（市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地）、三类居住用地（市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般、或住宅与工业等用地有混合交叉的用地）、四类居住用地（以简陋住宅为主的用地）。本次规划居住用地为二类居住用地，二类居住用地分为四个小类，分别为：住宅用地（住宅建筑用地）、公共服务设施用地（居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地）、道路用地（居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场的用地）、绿地（居住小区及小区级以下的小游园等公共绿地）。本次规划为住房建设专项规划，因此，应以住宅用地规模的预测为主。 6.2住宅用地规模 根据《安阳市城区控制性详细规划》，安阳市城区商品住宅用地容积率≤3.0，棚户区改造住宅用地容积率≤3.5。 结合市区实际情况和居民对住宅环境和质量的标准进一步提高，以及市区各项配套设施的完善等因素考虑，商品住宅用地容积率取2.5（≤3.0）。保障性住房考虑到建设成本和建设场地等诸因素，棚户区改造住宅用地容积率取3.0（≤3.5）。 保障性住房建筑面积合计为530万m2，则保障性住房住宅用地规模为176.67ha；商品房住房建筑面积合计为1404.60万平方米，则商品房住宅用地规模为561.84ha。 综上，住宅用地总规模为738.51ha。
6.3公共服务设施用地规模因本规划为“十三五”住房建设规划，为规划编制的完整性和规划编制深度的制约性所限，公共服务设施规模预测仅限于中、小、幼用地规模。 6.3.1中、小、幼用地规模2015年末安阳市常住人口为124.26万人，其中高中学生在校学生数为22153人，初中学生在校学生数为46882人，小学生在校学生数为116600人，平均每万人中有高中学生数为186人，初中学生数为420人，小学生数为1110人。 按现状人口构成比例预测中小学生人数，可以得出高中学生人数为2384人，按国家规定中学每班50人，合计班数约为48班，则需建2所24班中学，其中24班中学占地面积为1.8公顷；可以得出初中学生人数为8524人，按国家规定中学每班50人，合计班数约为170班，则需建7所24班中学，其中24班中学占地面积为1.8公顷；可以得出小学生人数为29831人，按国家规定小学每班45人，合计班数约为663班，则需建28所24班小学；每所24班小学占地面积为1.4公顷。 到2020年新增婴儿2392人，按规定幼托每班25人，合计班数约为96班，则需建8所12班的幼儿园。根据《幼儿园设计规范》，每生占地面积为12平方米，则一所12班的幼儿园占地面积为3600平方米。 6.3.2其它公共服务设施其它公共服务设施配建按公共服务设施分级配建表配置。 公共服务设施分级配建表
注：①▲为应配建的项目；△为宜设置的项目。 ②在国家确定的一、二类人防重点城市，应按人防有关规定配建防空地下室。
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