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2017-08-01 09:39:28
来源：
中国国土资源报
作者：赵光强
拥挤、嘈杂、缺乏活力，日渐“衰老”的社区、街道，应该路向何方？是推倒重来、大拆大建？抑或是建房卖房、房地产化？ 一段时期来，一些地方旧城改造更多地与征地拆迁划上了等号，当地决策者习惯于采取大拆大建的方式解决问题，其中虽不乏成功的案例，但将旧建筑一拆了之，造成资源能源的浪费不说，也把过往的记忆一并带走。即便高楼大厦立起来，有了“形”，城市的“魂”也早已无处可寻。 旧城改造，其实是个多选题。改造，意味着改变、打造，可以是“革命”，也可以是“微调”。随着房价不断上涨、动迁成本逐年攀升，“微改造”“微更新”之风近来在广州、上海、厦门等地渐兴。 作为城市发展自我调节的一种新理念，“微改造”更强调以人为本，在维持现状建设格局基本不变的前提下，充分挖掘老城区潜在资源和优势，通过建筑物局部修缮、功能置换、整治改善基础设施等办法实施更新。老旧街区特别是一些具有深厚历史文化底蕴的老城区，承载着城市的记忆，“微改造”便是以一种温和渐进、细水长流的修复模式，于细微之处见真章，增强功能、传承文脉、重塑活力，避免大拆大建可能带来的不良后果。 在上海，“行走上海—社区空间微更新计划”，将旧城改造从传统粗放型的建设方式转变为关注零星地块、闲置地块、小微空间的品质提升和功能塑造，有效改善了社区空间环境。在广州，今年计划安排的111个城市更新项目中老旧社区“微改造”项目达93个。在厦门，曾经破败不堪的城中村—曾厝垵，经过“微改造”变身“最文艺渔村”，成了名副其实的“网红”。 相较于“简单粗暴”的大拆大建，“小打小闹”的“微改造”可能会耗费较多的时间成本，但其经济成本更低，资源消耗更少。它可能“面子”改变不多，但“里子”会更精彩，可以留住旧城那份“人情味”“生活味”“文化味”；它注重细节的精细化，体现了城市治理的智慧，就像中医的针灸疗法，通过局部改善促进整体代谢，给予旧建筑第二次“生命”，实现人、文、地、景、产的有机融合，激发出旧城的无限可能。 “微改造”是一项复杂的社会系统工程，也是一个长期的可持续发展过程。做好这篇文章，首当其冲的是规划问题。 思路清才能方向明。从宏观层面来说，“微改造”如何改、按照怎样的时序改、改造如何与经济发展、产业升级有效衔接整合等等，政府部门都必须有一个宏观的指导。 微观层面，具体街道、社区如何改造，政府不能大包大揽，要搭建多方参与平台，引导更多的专业人士、社区居民参与进来。以上海为例，如今越来越多的专家学者带着团队走进社区、街道，为改造一个窨井盖、一处垃圾房、一座楼道、一方绿化带之类的城市细节“绞尽脑汁”。让专业的人干专业的事，效果自然不会太差。 改造绕不开资金、产权和利益问题。如何撬动社会资本进入，打造政府主导、公众参与、市场化运作的方式，实现“共建共享、共治共管”？改造中可能增加的面积，产权如何界定？在改变地块功能、增加商业面积的同时，如何保护产权人的利益，实现政府、企业、居民多方共赢？这些，都需要细而又细的考量。 总而言之，“微改造”并非否定旧城改造中大拆大建存在的合理性，其倡导的是要更能体现民生温度、文化关怀和历史敬意，留住城市的“魂”，促进“城市增量”向“城市成长”转变。 （作者系本报记者） |
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