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【他山之石】马来西亚马六甲:可再生能源与智能电网

2017-08-09  扫地僧一一
案例概况

马来西亚政府承诺,2020年单位GDP碳排放强度比2005年减少40%,为此马来西亚将可再生能源和建设智能电网作为确保减排目标实现的关键。马来西亚政府在可再生能源法案框架下,制定了上网电价收购政策,为加快可再生能源项目建设提供了最关键的动力。马来西亚重要港口城市马六甲(Melaka)通过实施“智能电网城市,零碳城市”(smart grid city,carbon free city)试点项目,成为马来西亚低碳城市建设的先行者。马六甲以太阳能光伏发电、电动汽车基础设施、智能电表等技术为核心,构建低碳、智能电力系统,从电力供给和电力需求两方面着手实现城市能源转型。

马六甲街头掠影

措施和效果

1.可再生能源收购政策。马来西亚政府于2011年出台了可再生能源法案(RE Acts),引入可再生能源上网电价收购机制(feed-in-tariff),通过向电力终端用户征收1.6%的可再生能源附加电费,筹集可再生能源基金,用于可再生能源的电价补贴。为了更好地管理上网电价收购机制,马来西亚政府专门成立了“可持续能源发展局”(Sustainable Energy Development Authority Malaysia,SEDA),负责制定收购政策、审核并网申请、发放许可证和监管工作。

上网电价收购机制确保可再生能源项目的发电成本享受高于传统(如天然气为燃料的火力发电)优惠上网电价。随着可再生能源技术进步和累积装机容量增加带来的效应,可再生能源度电成本将逐步下降,不断缩小与传统化石燃料发电的差异,直至持平或更低。上网电价收购机制无疑会激励更多私人和企业进入。任何符合要求的拥有或拟建设可再生能源发电项目的个人和企业均可向可持续能源发展局提出申请。可持续能源发展局根据项目所采用的可再生能源类型、装机容量、投产时间等因素,确定收购电价。项目所在地区的电网企业,如马来西亚国家电力公司(Tenaga Nasional Berhad,TNB)等电网企业,必须按照可持续能源发展局的核定结果,与项目所有者签订合同,全额收购可再生能源电力。太阳能光伏电站和小水电收购期为21年,生物质、沼气等其他可再生能源项目收购期为16年。

截至2015年底,已有354.6MW获得上网电价收购许可的可再生能源装机容量实现了商业化运行,其中太阳能光伏电站238.83MW,生物质能发电61.4 MW,填埋气、沼气、垃圾焚烧发电、小水电等其他可再生能源装机容量 54.44 MW。除此以外,另有约 650 MW 已获得许可的在建项目。可再生能源收购政策是确保马来西亚实现2020年可再生能源占电力生产份额7.8%目标的关键支 撑。

2.马六甲太阳谷。马六甲是马来西亚重要的港口城市和旅游城市,行政区面积1650平方千米,人口84万,2013年人均GDP为7649美元。马六甲的低碳城市建设具有很强的代表性。马来西亚政府于 2012 制定了马六甲世界太阳谷(Melaka World Solar Valley)规划,马六甲文庙(Rembia)工业区内,开发建设一个以太阳能为主要电力来源,占地面积 7000 余公顷的太阳能产业聚集区。规划区域内包括太阳能光伏设备生产企业、太阳能光伏电站、太阳能技术研发和商业化中心(RDIC Center)等核心设施。

马六甲太阳能产业聚集区和太阳能社区

2013年,太阳谷中规划建设的太阳能光伏电站项目投产,总装机容量5MW,占地面积17公顷。电站总投资4600万令吉(约合1500万美元)。按照政府上网电价回购政策,电站与国家电力公司签订了为期21年的购电合同,享受0.98令吉/度电的上网电价(约合0.243美元/度电)。电站所有电量全部并网,每年售电收入可达600万令吉。太阳谷内建设了马来西亚第一个建筑一体化太阳能社区项目(Building Integrated Photo Voltaic Solar Community Project)。对于建设屋顶光伏系统的房屋,房屋所有者只需提供屋顶,太阳能光伏发电设备和并网设施的成本全部由设备供应商承担,发电量按照上网电价回购政策,出售给国家电力公司,收益由房屋所有者和供应商共同享有。项目供应商计划在马六甲的 400 余栋房屋上安装屋顶光伏设施

3.智能电网。“智能电网”是通过先进的信息化技术和电网优化调度技术,智能电网可以实现电力发输配用信息的实时反馈,为电力系统计量、供需管理和自动化水平带来革命性的变革,是解决大规模可再生能源并网的关键技术。马来西亚的智能电网建设规划走在发展中国家的前列,而马六甲又是马来西亚智能电网工程最重要的试点城市。

国家电力公司于2013年启动了智能电网试点项目(Smart Grid Pilot Project),首批试点在1000个居民家庭中安装智能电表,其中800个位于马六甲,其余200个位于布城(Putrajaya)。2014年,国家电力公司与硅谷智能电网企业红富(Trilliant)签订技术合作备忘录,将智能电网综合管理平台引入马来西亚,加强智能电网建设的技术支撑。

智能电网能为电力系统带来多方面的经济效益和环境效益。首先,由于提高了电力计量和信息化水平,可以消除用户偷电导致的经济损失和能源浪费。据统计,在2004—2014年的十年间,用户偷电造成的电费损失高达15亿美元。其次,智能电网使供电企业可以根据电力供需进行实时定价,用户通过智能电表可以清楚地了解家庭实时用电状况,并对家用电器进行动态管理,例如,将洗衣机设定在电价低谷时运行,节省电费支出。最重要的是,智能电网实现电量双向反馈和流通,有助于具有波动性和间歇性的可再生能源大规模并网。国家电力公司计划在2025年前,在全国所有850万家庭用户中安装智能电表。全国范围内大规模的智能电表安装和更换于2016年启动。马六甲试点项目获得的技术经验,是马来西亚智能电力系统建设的基础。

经验借鉴

1.发展中国家开展低碳城市建设往往面临比发达国家更多的挑战。首先必须完善相关法律体系和制度建设,最好制定关于可再生能源发展、低碳城市规划方面的专门法律法规,使各项规划和政策有明确的法律依据。

2.可再生能源技术大规模市场化必须跨越成本障碍,使之具有市场竞争力。马来西亚的可再生能源上网电价收购机制和面向终端用户的可再生能源附加税是两项相互配套的政策,实现化石燃料电力对可再生能源的交叉补贴。通过上网电价收购机制实现的补贴,一方面为可再生能源项目的投资者提供了稳定的收益预期,另一方面有助于快速增加可再生能源装机容量,发挥技术学习效应,加快其成本降低的速度。

3.低碳城市建设必须同时关注能源供给和能源需求两个方面。供给方面,马六甲主要以太阳谷为载体,推动光伏发电技术的研发和应用。此类集生产、研发、商用和民用于一体的多功能混合式城市“低碳新区”,值得处于快速城镇化进程中的发展中国家借鉴。发展中国家的新增城市建设区域,应当以低碳理念进行规划设计,发挥多功能互补效益,使之成为率先应用各类可再生能源技术的探索区。

4.能源需求侧,马来西亚的智能电网建设走在发展中国家前列。智能电网是未来电力系统发展的方向,不仅可以提高电力供需的信息化水平,加强电力系统的稳定性,为大规模消纳可再生能源创造条件,还为终端用户的实时能源管理提供了基础,使用户获得直接的节能收益。

(本文摘自《上海手册:21世纪城市可持续发展指南》,转载需获得作者同意)


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