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冬 萱 “放管服”改革强势推进，不动产登记制度改革破冰前行。东台用分、合、并、联“四字诀”推动改革纵深发展，工业项目按幢设立不动产单元，使用权补办出让与所有权转移登记并联办理，土地测绘与建房测绘“两测合一”，市镇契税与交易登记联网代办，开了全省乃至全国不动产登记制度改革先河。到目前，全市已受理办结不动产登记69000多件，优化便捷的新举措激活了不动产登记制度改革，得到社会各界的广泛认可。 “分”—— 按幢设立不动产单元,破除实体经济融资瓶颈 “过去我们按宗地只能领到1本产权证书，现在按15幢厂房一下子领到了15本，今后融资方便多了。”江苏生辉集团总经理陈玉生说，他们厂经营覆盖全球，资金需求量大，最近用多本不动产权证书向多家金融单位融资，额度一下子扩大了几倍。 不动产权证书对企业而言，既是所有权的象征，又是抵押融资的凭证。多年来的习惯做法只能是一宗地颁发一本产权证书，银行抵押一般只认第一顺序，企业即使有足够的不动产也很难多方融资。国土部门征询不动产登记改革意见时，企业家们希望能化整为零多发几本证书。如何突破“禁区”，满足企业家的需求？他们从商品房按单元、房号出售受到启发，多次征求法院意见，最终确定为企业融资松绑，工业厂房按幢设立不动产单元，分别颁发证书。目前，已为50多家企业办理不动产权证书300多本，为企业增加融资额度8亿多元。市金铁牛机械厂不动产较多，原来一宗地上的不动产只能向一家银行贷款400万元，远远不能满足企业的资金需求。国土部门急企业所急，将该企业的不动产分割为4个单元，分别颁发了4本不动产权证书。该厂顺利向4家银行分别进行了贷款抵押，贷款总金额高达1600万元。企业主十分感激，送来了“创新服务方式，助力企业发展”的锦旗。 “合”—— 划拨土地使用权补办出让与不动产权转移登记并联办理，简化办事程序 走进市政务中心三楼不动产登记区域，导服台、权籍审查、综合业务、档案查询等23个窗口有序排列，工作人员微笑服务，有问必答，嘀嘀嗒嗒的键盘敲击声格外悦耳，一个个申请人乘兴而来，满意而归。 此项改革前，国有土地使用权补办出让与国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，分属两个部门办理。一个属行政许可项目，一个属行政确认项目，当事人在办理时，需在两个窗口两次提交材料。需先申请办理划拨土地使用权补办出让手续，然后才能再申请办理不动产转移登记，运转程序复杂，办理时间较长，群众反映申办产权证书太难。实施不动产统一登记制度改革，市国土局在寻求两个项目的关联点和结合点上做文章，厘清办理流程，从高效、便民的角度出发，创新思维，打破部门内部的职能界限，将两个项目有机整合，重新设计工作流程，确定提交材料，规定办结时限。推行了“四个一”的办理流程：即跑一个窗口，一次性申请、一次性提交材料，一次性收费，将办事对象往返次数由原来的4次压缩为2次，提交材料由原来的15项压缩为6项，审批流程由原来的20个压缩为6个，办结时限由原来的60天压缩为10天。到目前为止，已办理划拨土地使用权补办出让与不动产转移登记并联办理797件。 “并”—— 用地测绘与建设测绘合二为一，降低登记成本 江苏贝思达电器科技有限公司年初申请不动产首次登记，登记土地面积22000平方米，房屋面积12000平方米。按照以往做法，在办理首次登记前必须先向相关测绘机构申请土地测量，然后再向房产测绘机构申请房屋测量，需要跑两家测绘机构，形成两份测绘报告，两次缴费，而今年只需要经过国土部门组织的一次测绘，既缩短了时间，又节省费用近万元。 改革前，土地测量、房屋测量由土地和房屋两个测绘机构分别进行，给权利人带来不便。实行“两测合一”以后，引入竞争机制，打破原先少数测绘机构垄断测绘业务局面，由服务对象自行选择有资质的测绘机构，实行房屋和土地一次性调查、测绘，使测量时间缩短了一周，测量费用压降30%，全年可为企业和群众节约费用近300万元。今年招引的一大批企业，在新建厂房、办理不动产登记手续时，都感到费用不高，普遍认为东台投资环境良好。 “联”—— 登记“全城通”，完税“零距离”，极大方便基层办事群众 东台不动产登记制度改革自加压力、效率不断提升，从原来的30个工作日办结缩减到去年的10个工作日，今年又向全社会承诺，4个工作日办结各类不动产登记业务。如此高的自我要求，对训练有素的市区本部而言，设计者胸有成竹，而全市基层所要做到步调一致并非易事。 放大“木桶”效应，13个基层国土资源所分设综合窗口，选配精兵强将，配置相应信息化办公设备，明确相同的操作流程和服务规范，实现信息共享和扫描件推送，及时将相关资料上传审核，限时办结。 实行乡镇契税代办模式，由镇国土所统一代收取契税材料、交易登记材料。契税部门网上核实后，纳税人通过POS机刷卡缴纳契税，镇国土所在规定时限内发放证书。 登记全城通，极大地方便了申请人。安丰镇居民曹明生今年7月到所在地国土所办理不动产转移登记,工作人员网上推送申报材料，曹明生通过POS机刷卡缴税，很短的时间内就办成了相关手续。当事人说，以前好多亲戚说买卖房屋办手续不容易，需要到市区去缴税，再到国土局办理转让手续，需要个把月时间才能办成，现在是真的方便！ |
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