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根据区委办公室王主任安排，10月30日至11月2日，区委办公室组织有关文字人员赴JJ省SS县、CC区、HH区以及PP市，围绕招商引资、项目建设、园区开发、特色农业、土地流转等内容进行了学习考察。长期以来，在人们的传统印象中，FF作为革命老区，历来是“贫穷落后”的代名词。但通过实地考察，放眼所到之处，城市新区塔吊林立，项目工地热火朝天，干部群众拼劲十足，特别是他们“不比基础比精神，不比条件比干劲”的精神状态，“只为成功想办法，不为落后找理由”的工作作风，以及“一个声音喊到底，一个号令干到底”的大局意识，使办公室的同志深感震撼、倍受冲击。主要有以下几点感悟和思考： 一、什么叫解放思想、高点定位？ FF的干部群众在实践中深深认识到，解放思想是破解一切发展难题的“万能钥匙”，思想早解放、早发展，大解放、大发展。近几年来，他们紧紧围绕“年年进位、项项争先”解放思想，围绕“抢抓机遇、创造机遇”解放思想，围绕“攻坚克难、拉长短板”解放思想，每个年度都有阶段目标，每项工作都有赶超任务，每个镇村都有比拼对手，以“前无先例我当先”的气魄，确立了更高的发展追求。SS坚持不争论、不张扬、大胆闯、埋头干，提出要“在全面提升中加速发展、在加速发展中全面提升”，跻身FF前三强。CC敢于向先进迎头赶超，敢于对强手亮剑比拼，提出“全市第一方阵，FF区级领先”奋斗目标，在全区叫响“干、快干、尽心干”。HH提出要 “争先淮安，力保一流位置；崛起FF，进入一流板块；追赶苏中，实现一流速度；学习苏南，创造一流业绩”，三步并作两步跨，三年力争翻一番。PP喊出了“江北争先我争先”的响亮口号，提出经济社会发展要“XX率先、FF领先、江北争先”。综览FF各地发展实践，他们通过这些超乎想象的高目标引领，艰苦创业比志气，开拓创新比勇气，争先创优比锐气，展开了县域经济发展竞赛，形成了“有第一就争、见红旗就扛”的生动局面，创造出令人叹为观止的发展成就。在因较早推行教育卫生事业改革而闻名全国的SS，我们利用半天时间，驱车80多公里，深入田间地头，实地考察农业产业化发展情况。无论在花卉苗木批发市场，还是在农业生态旅游示范园，或是在各乡镇苗木种植加工基地，身处的是花草苗木的绿色海洋，看到的是遍地的小劳务、小交易市场，听到的是各村“大喇叭”正在广播的劳务、苗木需求等信息，真正见识了“花乡SS”的风采。据了解，SS1996年苗木种植面积不到1000亩，1997年AA书记主政后经过政策引导、强势推行和大力培植，到2000年AA书记调离时发展到23万亩。AA年，全县花木面积扩大到AA万亩（DD现有可利用土地42万亩），形成了集苗木种植、市场交易、生态旅游、干花加工于一体的庞大产业链，年销售收入达30亿元。与之相配套，全县土地流转面积达AA万亩，并试点成立了5个土地股份合作社（入股户数1068户，入股土地面积3028.14亩，入股农户收入677.6万元，其中打工收入621.8万元），促进了农业生产经营的规模化、特色化和产业化进程。 二、什么叫跨越发展、跨越速度？ 无论是FF还是鲁南，作为欠发达地区，要缩小与发达地区的差距，从而赶上发达地区，必须充分发挥后发快进优势，以更快的发展速度在较短时间内实现跨越式发展。目前来看，这方面FF已经抢在了鲁南前面。PP市位于JJ最北部，解放初期还属临沂市管辖，是历史上有名的革命老区、洪涝灾区和经济弱区，也是有名的“叫花子县”，曾长期处于FF落后位置。直到2000年，均量指标基本仍都处在徐州全市末位。AA年以来，PP各级干部激情迸发，奋进不止，以“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“争第一”的使命感，一次次冲击发展的新高度，一次次刷新跨越的新纪录，也一次次突破了自身所能承受的极限，创造出“依靠内生动力、实现洼地崛起”的PP现象。近几年，PP主要经济指标排名在全省迅速提升，综合经济实力实现领跑FF。AA年，财政总收入达AA亿元，全社会固定资产投入达A亿元，自营出口达A亿美元，分别是A年的4.3倍、5.6倍、11倍，今年将分别达到A亿元、A亿元、A亿元。目前，全市形成了板材家具、机械冶金、化工建材、食品医药、电力能源等五大产业集群，其中板材加工出口、大蒜种植出口、银杏产业化、石膏大板生产能力实现“四个全国第一”。PP等地的实践和发展历程再次表明，保持较快的发展速度，推进经济社会跨越式发展，是实现科学发展的重要前提，也是改变欠发达面貌、赢得区域竞争的内在要求，更是欠发达地区赶超先进的惟一出路。 三、什么叫招商引资、项目建设？ 我们常讲，招商引资和项目建设是加快经济发展的“助推器”，是经济工作的“生命线”，是当前经济社会发展最紧迫最重要的任务。在今天的FF，这番话得到了完美诠释。走在蔚为壮观的CC区级办公楼前，最醒目的就是14个大字——“一切为了大项目，为了大项目一切”。他们既是这么说，也是这么干的。SS每周引进1个过亿元项目，上半年实现财政总收入AA亿元，增长75.7%。PP认为“招大引强是发展资源的争夺，是没有硝烟的战争”，创造出平均每周有5个超3000万元、1个超亿元项目开工，平均每4天有1个超3000万元项目竣工的“招商神话”。其中，AA镇靠引进投资5000万美元的富山医疗制品一个台资项目，就吸引了相关上下游产业的一大批台资企业主动入驻，全镇工业税收几年间翻了40余倍，从徐州各乡镇倒数第一迅速跻身前20位。HH倡导“谁英雄谁好汉，招商项目比比看”，1-9月引进超亿元项目45个、超10亿元项目2个。CC提出，“没有招商引资，就没有经济待遇，就没有政治待遇”。他们招引的AA工业园项目占地1700亩，总投资30亿元。去年落地时正值“桑拿天”，为赶抢施工进度，CC所有区级领导、项目所在三个镇的脱产干部全部到工地上班，其他各镇、区直部门单位的副科级以上干部轮流到工地上一天班，负责60余万方土石方施工的记账、发券。同时，协调有关部门将沿途省道封闭3个月，专供施工通行；为提高运土车辆的积极性，除了由工程承包商发放正常车费外，区财政按照A元每车次的标准发放补贴。靠这种“万众一心，战天斗地，攻坚克难，志在发展”的恒力精神，他们举全区之力，集全区之智，抢晴天、战雨天，冒高温、斗酷暑，利用短短三个月时间，完成了恒力工业园基础设施配套和帮办服务工作。更让人感动的是，与当地区委办同志交谈得知，他们工资收入还不到我们的一半。尽管如此，但没有一个人对区委、区政府投资A亿元搞大项目配套建设有怨言，也没有一个人叫苦叫累，都在为CC终于有自己的骨干项目而自豪。谈及未来，他们都充满了美好憧憬和信心，都在论述项目二期工程建成后，年实现销售收入可达60亿元以上、利税6亿元左右，届时恒力工业园一个项目创造的税收基本与目前全区财政收入相当，还能带动形成巨大的产业链。可见，FF人抓招商引资、项目建设，真正做到了“拼字当头，拼精神，拼服务，拼创新，敢拼才会赢；抢字当头，抢时间，抢进度，抢机遇，抢到手才算本事”，非常值得我们学习和借鉴。 四、什么叫激情创业、热情干事？ 我们深知，在当前改革发展的活跃年代，最迫切需要的是干事创业的激情，最不能丢弃的是昂扬向上的斗志。PP干部面对困难时，有一句非常生动、也很有激情的话，叫做“PP发展无难题，跨越机遇又来了”。用他们的话说，“困难是机遇，挑战是动力”，“一日不为，三日不安；一时不作，三日不宁”。这种艰苦创业、创新创优的精神状态，就是PP干部最鲜明的特征，JJ省副省长、徐州市委书记徐鸣称赞他们“个个都嗷嗷叫”。事实上，江北各地都在“咬牙过日子”。与他们相比，我们的工作任务不是重了，而是轻了；我们的工作压力不是大了，而是小了；我们发展步伐不是快了，而是慢了；我们工资收入不是低了，而是高了。譬如招商引资：PP明确要求今年“决战七八九”期间和第四季度，每个专业招商机构要签约5个亿元项目，开工3个一期投资过亿元项目（其中要有1个5亿元以上大项目）；落实2个中国或世界500强企业老总或项目经理来邳考察，联系3个5亿元以上重大工业项目。年底前完成市委下达的招商任务的，对相关人员予以提拔重用（一般人员明确科员级职务，科员明确副科级职务，副科明确正科级职务；借调人员调入市招商局）；未完成任务的仍回原单位，两年内不予提拔使用。CC使用干部关键看两条，一条是招商引资，一条是项目推进（对招商成绩突出的个人优先提拔使用，完不成任务的专业招商人员不得提拔使用，并承担一定比例的招商经费。对没有亿元以上开工工业项目的乡镇街道和区直招商协作组，取消评先树优资格和目标考核奖，且不得向区委推荐、提拔干部）。部门的业务工作干得再优秀、乡镇街道的其他工作做得再出色，如果大项目推进没成果，照样被区委、区政府“一票否决”。SS在7月底的县委工作会议上，宣布招商引资落后单位的7名主要负责人停职招商，2名予以降职使用，1名责令引咎辞职。HH今年对60个部门下达了招商任务，其中开发区、招商局、外经局等5个单位年内必须开工1个投资1亿美元或10亿元人民币项目，财政、交通、建设、民政等8个部门年内必须开工1个投资1000万美元以上项目（对未完成招商任务单位，除全区通报批评、取消所有评先树优资格外，还将对单位主要负责人给予黄牌警告并诫勉谈话）。再看DD，近几年特别是今年以来通过系列解放思想活动，干部的精神状态、工作作风有了明显转变，都在用心谋发展、全力抓建设，但与FF地区相比，在“与勇者比赛，同强者争先，向先进看齐”上还有差距，远未达到“尽心、尽力、尽责任，见人、见物、见精神”的境界。 五、什么叫求真务实、狠抓落实？ PP人讲，科学发展，首先看精神，关键在干部，最终看落实。这次所到之处，他们都坚持“落实重于一切”，引导各级干部创业创新创优，苦干实干快干。我们感觉，如果用一句话来形容他们抓落实的力度和水平，那就是FF的干部“最听话”、“最能干”。表现在“想干事”上，PP要求各级干部，“以感恩之心对待组织，以赤子之心对待群众，以进取之心对待事业”。每年初召开的三级干部大会，面向全市现场电视直播，既是工作总结部署会，更是比学赶超的誓师会，各镇和市直各部门负责人逐个发言，找准赶超对象，喊响发展目标，讲清工作思路，年终对照检查，让每一名干部、每一项工作接受人民的评判。SS在全县开展情感教育活动，引导干部带着感情和感恩的心态投入工作，最终把情感化为责任、责任化为动力、动力化为发展、发展化为实实在在的富民成果。表现在“能干事”上，CC围绕培养干部干事能力，多让他们到招商一线、帮办一线锻炼成长，多让他们到拆迁一线、信访一线磨练成才。PP围绕抓干部执行力，创新工作落实机制，强化干部选拔任用，将工业经济和城市建设两条工作线，由分“线”推进深化为定“点”攻坚，挑选200名后备干部，定点定人定责培养，把干部逼到招大引强的第一线、城市建设的主战场，锻造了PP干部队伍“自强不息、永不言难、创新开拓、勇争一流”的精神品质。表现在“快干事”上，FF的干部“两天并作一天干，雨天当成晴天干，夜里当成白天干”，抓落实的效率超乎常人想象。CC恒力工业园项目一期工程占地1000亩，投资2亿美元，从奠基开工到建成投产不到一年时间。PP城建重点工程每年都是吃完饺子大年初二就开工，他们聘请清华大学吴良镛院士规划设计、依托A湿地公园、具有汉代建筑风格的东部新区，投入近40亿元，实施了近200项重点工程，从规划、启动到建成也仅用不到一年时间。集博物馆、图书馆于一身的SS会展中心，从拍板决策到交付使用只用了短短四个月。表现在“干成事”上，CC围绕区级重点项目，出台了定联系领导、定实施单位、定责任人、定目标任务、定奖惩措施的“六定责任制”，建立起一个项目、一位领导、一套班子、一个帮办的“四个一”帮办服务机制，每天动态跟踪巡查，每月现场观摩督查。PP对招大引强实行一周一调度、一月一排名，每月在媒体上公布项目进展和排名情况，结束时再组织观摩；对重点项目推进情况电视录像，再通过半年镇域经济社会发展分项考核名次，在市委全会上播放、公布，共同评判“谁在真干事，谁在打和牌”。特别值得一提的是，SS等FF四地有个最大的共同点，就是都在“盯住不落实的人，抓住落不实的事”，都在推行一线工作法、建立结果倒逼机制、实行最严格的问责制度。比如，SS近三年先后有包括政协办主任、外经局长、档案局长在内的5名“一把手”，因招商引资不力被免职；PP市委李连玉书记认为，“前天干得很好，昨天也干得很好，但今天没干好，就等于没干，就得实行问责”。他们布置工作时，任务书和问责书同时下达，由市纪委、市委组织部严格实施督查问责。今年以来，有2个镇党委书记因招商不力被免职，最近城管局因城市设施管护不及时，局长被通报批评，分管局长被撤职。概言之，在如今的FF人心目中，抓好落实已成了第一责任，干在一线已成了第一要求，更好更快已成了第一标准。 回顾近四天的FF之行，尽管时间短暂、马不停蹄，日程紧张、走马观花，但一路走下来、看下来、问下来，那种强烈的视觉刺激、巨大的印象反差，那些层迭的新鲜名词、耀眼的荣誉光环，那些强势的推进办法、无情的问责机制，交织成一个个巨大的问号和惊叹号，让办公室的同志震惊不已、感叹不已、钦佩不已！结合学习考察，我们经过认真思考、深入分析和综合研究，建议如下：（略）。 |
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