国家烟草专卖局对福建省2006年度烟叶生产基础设施建设项目抽验报告

 

根据《国家烟草专卖局组织全国烟叶生产基础设施建设项目抽查验收、评价办法》（国烟办综〔2006〕230号）等有关文件规定，经福建省烟草专卖局申请，国家局验收组于2007年6月17日至6月21日对福建省局2006年烟叶生产基础设施建设项目进行抽查验收。验收组听取了省局和被抽验市、县局总体实施情况汇报；认真查阅了有关文件和档案资料；随机抽取了一定数量的工程项目进行实地查验，由水利专家按照建设标准对工程质量进行验收。现将验收情况总结如下:

一、抽查验收概况

验收组按照突出重点、随机抽样的原则，抽取三明市泰宁县和将乐县、龙岩市永定县和漳平县、南平市武夷山和浦城县共3个地市6个县的2006年烟叶生产基础设施建设项目进行抽验，随机抽查155个工程项目，按《项目现场抽样表》规定的条款逐项现场查证核实，由水利专业人员按照建设标准对工程质量进行验收，并签署质量验收意见，其中沟渠34条、水坝1个、防洪堤7条、田间道路18条、简易桥梁1座、提灌站2座、密集烤房85座、普改密烤房3座、小塘坝整治4个，涵盖该省所有类型项目。

二、抽查验收意见

（一）福建省局2006年烟叶生产基础设施建设项目总量完成国家计划，存在地区间计划调整和项目类型少量变更。

2006年福建省烟叶生产基础设施建设计划补贴资金为40822.25万元，其中国家局补贴资金为18215.17万元，省内行业补贴资金为22607.08万元。受施工原辅料供应、规划设计变更等因素影响，实际完成行业补贴资金为44711.814万元，其中国家局补贴资金18254.0047万元，省内行业配套资金26457.8093万元。实际完成工程为：沟渠1696条，水塘6座，水坝248座，防洪渠133条，提灌站工程33个，管网20条，水池1座，河道清理1处，机井1口，土壤改良43处，田间道路671条，简易桥梁165座。新建密集式烤房9049座，普改密3069座。

（二）档案资料查阅情况

福建省局建立了各有关部门组成的领导小组，并设立办公室，配置人员和设备，明确职责，各产区市、县也相应成立了组织机构，为保障全省烟叶基础设施建设工作的顺利开展提供了组织保证。省局制定下达了“福建省烟叶生产可持续发展规划”、“总体规划”“年度实施计划”、“项目补贴资金暂行管理办法”“审计实施办法”“验收办法”等文件以及建设标准和技术规范。项目从烟农申请、签订补贴合同、到竣工验收等操作程序比较规范、符合规定要求，质量控制措施到位。项目档案能按项目逐个归类建档，基本符合国家局有关项目档案管理要求。三明市局相应制定了五年规划、年度实施计划等管理文件，资料较为齐全，装订整理比较规范。南平市局在完善了“质量标准”“验收办法”“档案管理办法”“管护暂行办法”等基础性管理文件和技术标准的基础上，还制定了《关于烟叶生产基础设施建设监督工作意见》《关于生产基础设施建设廉政规定》，以制度规范管理，以效能监察约束行为。

（三）项目现场验收情况

抽验项目真实可信，布局基本合理，工程质量合格，并初步发挥作用。抽验项目均分布在基本烟田范围内，布局基本合理；项目产权已经明确，并建立了相应的建后管护制度；经水利专家现场鉴定，被抽查的项目工程质量和建造规格基本符合设计要求，项目主体质量有保证；工程建设完工后，办理了产权移交手续，明确了管护责任，由烟农或村委会负责运行管护工作，确保长期发挥效果。项目在一定程度上降低了烟农劳动强度，改善了生产条件，为烟叶生产发挥了积极效果。

三、存在的主要问题

（一）档案资料方面

检查组在资料查阅过程中发现，存在以下问题：

1．个别项目档案资料欠缺，省对市、市对县无总体验收结论，只有单个项目的验收情况；

2．县级验收报告过于简单，内容不详实；

3．部分烤房项目编号混乱，档案编号和实物编号不能对应；

4．部分项目补贴合同、施工合同签订不规范，内容不完整；

5．部分项目建后管护协议内容不明确，管护内容与项目类型不符；

6．三明无专门的纪检监察报告；

7．龙岩项目建设缺少烟农委托书。

（二）项目建设方面

1．部分项目的GPS定位不准确，偏差较大。验收组要求三明市局重新进行GPS定位。

2．有些沟渠的设计上不是很合理，预留口不足，出现烟农砸渠排、灌水现象；部分沟渠的外侧无回填土，使用寿命难以保证。验收组要求对渠体按照排灌的需求进行增设和回填，同时对被破坏的渠体进行修复。

3．有些项目类型的区分不准确，不同类型项目混为一体。如南平浦城仙阳乡渔梁村项目（06—352124TG03010）实为小塘坝整治和提灌站两个项目类型，被混为提灌站一体上报补贴。三明将一级支渠和主干渠混编。检查组要求对所有项目进行核查，严格按照项目的类型进行编号，对编号不清的项目进行重新编号和GPS定位。

4．个别沟渠长度不够，验收组要求按照工程设计要求补足工程量或者按照实际工程量重新申报国家局项目补贴。

5．部分道路建设不符合国家局补贴政策，在抽验的项目中，发现部分机耕道从田地延伸到山顶，超出了国家局的补贴范围。

（三）政策学习认识方面

对国家局有关文件规定理解不尽到位。抽查发现，浦城县对烟草站修建的用于烘烤实验的两栋新建密集型烤房（06—35214KF03022和06—35214KF03021）进行补贴，将烟草站作为补贴对象不妥。

（四）运行管护方面

基础办人员对运行管护工作的认识有待提高。部分的水利项目运行管护不到位。沟渠内外杂草丛生，有的甚至将渠体全部覆盖；浦城县的4公里长的主干渠中，在近20米的渠内有大量的石头和树枝沉积，为便于稻田排水入沟，部分沿稻田的渠体被人为破坏。验收组要求提高认识，进一步统一思想，真正把搞好项目的运行管护工作作为当前的一项重点工作来抓，对运行管护不到位的项目要限期整改。

四、总体评价

验收组通过抽查验收认为：福建省局2006年度烟叶生产基础设施建设工作，领导重视，机构健全，但专职人员整体素质还需进一步提高。项目档案系统性较强，整理装订较为规范，查找方便，具备的材料大部分详细认真。大部分项目能整村连片推进，系统设计，布局较为科学，综合配套基本到位。在工程建设过程中的控制程序、全部实行机械化施工等方面有比较大的创新。烤房群建设能讲求实际，结合人性化需要，配备相应设施。验收组要求福建省局要将这些问题举一反三，在全省范围内普查，认真整改存在的问题，并将整改结果以省局正式文件上报国家局。国家局针对整改情况安排时间组织再次验收。资金管理和使用情况，国家局将另行组织专项审计。

 

 

 

 

国家局验收组：吴践志 杨殿韬 周义和 陈祥 彭耀东 彭细桥 高峻 李更新 郑斌 唐跃进 丁本孝 马容立 王元平 周建

 

二○○七年六月二十八日