—— 2001年10月 在市经委课题组展开的《贺州市新型工业化研究》中，得出的初步研究成果是，要实现贺州经济的跨越式发展，必须按照经济发展的客观规律，形成有利于城市经济发展的功能，才能实现。也就是说，工业的发展要靠环境、环境的完善要靠投入、投入的增长要靠政策、政策的引力在于有实效。但招商引资绝不是请君入瓮，既要考虑到引得来，又要考虑到留得住，有发展。 我市的工业区和工业基地、企业集团、企业重组扩大，专业市场、产品研发机构等都是招商引资的平台，应成为我市招商引资的重要载体。只要这些方面发展上去了，整个贺州经济才能发展起来。因此，引资、引智、引进技术、培育和发展市场这几项是密切关联的，缺一不可，必须通盘考虑。 也就是说，要不断改善贺州经济发展的软环境，政府部门必须改变工业经济的管理方式，由直接投资管理改为重点扶持发展；由减免税改为财政重点补贴；由政策扶持改为以政策引导智力和物质扶持相结合；由直接上门招商改为以上门招商与改造环境结合进行招商。通过各种不同途径，将引进企业、资金、引智和技术放在招商引资工作的首位，形成“借鸡生蛋”和打造有利于新型工业化发展的引资、引智的洼地效应。 一、确立中心城市的产业集聚效应 为了确立我市作为中心城市的产业集聚效应，要实行产业促进和对“企业集团”以适当财政补贴的政策，补贴率为完税额的20%左右；对市属、县区属企业联合组建“企业集团”的，市、县区应得税收按照企业股权比例分成，企业应享受的财政补贴由税收受益方兑现；为形成我市经济发展的集聚功能，对属广西区内各市企业来我市联合组建“企业集团”的，参照市县合办的方法给予税收分成；对新办的外来企业一律免收场租1—3年（如果没有这一政策引不进企业，场地同样是闲置的），或减收征地费总额的10%左右，实行一企一策，享受这一政策后不再享有其它政策优惠。以上优惠政策，分别由市政府或区政府 “工业专项扶持基金”中列支。土地优惠使用由市和各县区工业区或工业基地落实。 二、确立有偿招商引资的推动效应 招商引资是振兴地方经济的有效途径，没有外资参与地方经济建设，要加快贺州经济的发展是不可想象的。因此各级政府都要推进有偿招商引资政策。对专业招商人员，除了政府财政要给予必要的经费保证之外，还要按照引进项目可实现地方税收年总税额0.5%左右的比例给予一次性奖励；对部门单位和有贡献的其它社会人士按照引进项目可实现地方税收年总税额2%左右的比例给予一次性奖励;对企业以商引商、引资重组（包括组建股份制企业、企业集团、承包停产企业）、引资收购已经瘫痪的企业等，政府财政可因此在今后增加税收收入者，按照引进项目应实现地方税收年总税额0.5%－1%的比例,对有功人员给予一次性奖励。这些奖励金均从被引进的企业建成投产之日起，由受益方财政从“工业专项扶持基金”之外另予兑现。 三、确立市场辐射效应 通过政府推动，财政补贴，企业运作等方式，在市内建设农产品专业市场、工业品批发市场、人才专业市场等。市政府对上述各类市场中，选择有规模与拉动经济作用的重点，给予一定比例的财政开办经费补贴（一般按照总投资的10%以内来把握），在“工业专项扶持基金”中列支。补贴数额，按照市场规模与拉动经济作用大小程度区别对待，分别由承办方提出方案，财政部门提出补贴意见，经市长办公会议批准。 四、确立人才效应 市级各大“企业集团”可分别为管理、技术两个类别，合同期限达10年以上的高等级专业人才，设立每人不少于10万元的住房安置费，由企业投资开支。这些管理、技术专才主要用于适用高新技术产品研发与信息化开发管理及企业管理（一般可实行校企业挂钩，分期聘用，承包制、效益提成或年薪制等），市政府财政按专项产品实际税收入库额提取约10%给予奖励。属国家免税期内的高新技术产品，按此类产品税率计算出应税额给予约10%的奖励；对来我市建立博士后科研工作站和留学人员创业园，以及归国留学博士、硕士创办高新技术企业，由工业园区提出审查意见，经市长办公会议审批，市财政给予每个企业300万元以下无息借款，作为开办基金，每年续办手续一次，三年期满后分期偿还，第五年全部还清。 五、设立财政工业专项扶持基金 为了从根本上扩大地方税源，必须加快地方工业的发展，市财政拟设立“工业扶持专项基金”（工业专项扶持基金可先划定一个基数，然后每年按新增税额一定比例提取，用于重点扶持工业税源建设），基金数额按照实入库工业税收总额约5%提取，逐年累加，专项管理，重点作为企业集团管理和技术人才、由市长一支笔审批（各县区可参照实行），专款专用。 本政策建议，摘自市经委《贺州市新型工业化研究》，供制定地方经济政策参考。 | 
