涉林渎职犯罪案件调查分析及预防对策

近年来，随着国家对森林资源保护力度的增强，我院加大了对林业领域渎职犯罪的查处。涉林渎职犯罪案件高发使森林资源和生态环境遭到严重的破坏，通过对我院反渎部门近年来办理的林业部门渎职案件进行分析，探究林业部门渎职案件频发的原因和规律，以期能够找出积极有效的预防对策。

一、涉林渎职犯罪的特点

（一）犯罪主体多为基层乡镇林业站站负责人或护林员。基层林业站处于林业管护工作的第一线，普遍存在人员少、管护林区面积大、巡山工具落后、条件艰苦、待遇偏低等情况，导致基层林业工作人员工作积极性不高，时常未按规定对其看管的林区进行实地巡查，不认真履职，疏于监管，造成林木被毁。

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（二）犯罪类型主要是玩忽职守罪，涉案环节较为集中。根据我院近年来查处的林业工作人员渎职犯罪情况来看，玩忽职守犯罪比较突出，犯罪多发生在伐前办证、伐中监管和巡查检查等环节，林业监管人员放弃各环节的监管职责要求，严重不负责任、不履行或不认真履行职责的问题相当突出，最终导致产生重大后果。

（三）林业渎职犯罪轻刑化现象严重。近年来，我院立案查处涉林渎职犯罪人数虽多，但在侦查环节一般只采取取保候审的强制措施，起诉到法院后能作有罪判决的比例较低，大部分涉案人员被处免于刑事处罚。难以真正起到惩戒和预防犯罪的作用，弱化了刑事判决对涉林渎职犯罪的惩戒和教育功能。

二、涉林渎职犯罪发生的原因

（一）职责意识不强，法律意识差。基层林业护林人员接受教育的程度普遍比较低，工作积极性不高，法律意识淡薄。我县村级护林员大部分是村组推荐、乡镇审查报林业部门批准后即可就任，缺乏相应的监管制度，没有建立准入资格制度。加之涉林法律规章较多，由于没有经过系统的学习培训，其对涉林政策和法规不熟悉，无法真正发挥巡山护林等监督职责。

（二）监管落实不到位，制度流于形式。林业系统为加强管理制定了一系列规章制度，但由于林业主管部门监督管理力度不够，使得规章制度在实际操作中难以真正落实。如我院办理的林管员黄某玩忽职守案，按照《西乡县林木采伐管理办法》的规定黄某作为林业站工作人员应该做到伐前设计、伐中监督、伐后验收全程监管，然而黄某在伐前设计不按规定勘验打号、伐中不予监督、伐后验收对砍伐现场也没有认真进行清查，明知超伐数量很大，却只在伐后验收单上只填写超伐松木11株，放任杨某滥伐林木的行为，造成了严重的损失。

（三）执法行为随意，违规操作频现。少数基层林业部门工作人员执法随意性大，对涉林案件的违法犯罪分子不及时上报，有的有法不依，工作严重不负责任。林木采伐许可证发放后听之任之，林业工作人员或不到采伐现场进行采伐监督，或到现场却不履行监督职责，导致随意扩大采伐面积、更改采伐方式、跨越批准采伐期限采伐等滥伐现象发生，造成林木资源的破坏。

（四）案件线索渠道不畅，对涉林渎职案件的打击力度不够。由于对林业部门渎职犯罪的宣传不够，人民群众对渎职犯罪的危害性认识不深，不少人认为林业工作人员出现玩忽职守行为只是工作失误、工作方法不当，或者认为乡镇政府和林业站也有责任。对林业工作人员的渎职行为举报少，甚至在有关部门或司法监管查处过程中隐瞒、包庇，导致对该类违法犯罪行为查处少、打击少。一些林业工作人员对自己的渎职行为存在认识不清，或者有所认识但抱有侥幸心理的现象。

三、预防涉林渎职犯罪的对策

（一）加强教育培训，提高林业工作人员的素质。林业主管部门结合林业工作人员工作思想实际进行有针对性、有效性的法律法规和职业道德教育。通过教育学习，树立正确的理想信念和职业道德，提高自身业务素质。同时要把对林业法律法规、政策的掌握程度作为林业工作人员的一项重要考核标准。

（二）强化管理措施，完善监督制约机制。一是加强乡镇林业系统内部管理，建立举报投诉、内部通报、警示戒勉、责任追究等内部监督制度，强化林业主管部门内部监督。二是加强同级镇政府和上级林业部门对林业站的监督，落实双重管理体制，防止发生管理失控、监督不到位等现象发生。三是林业主管部门要建立执法检查、重大案件督察制度，及时纠正和处理各种违法或不当的林政执法行为。

（三）拓展林业渎职案件线索渠道，加大涉林渎职犯罪查处力度。检察机关要进一步加大涉林渎职侵权查办工作力度，坚决及时打击在林业监管工作中的玩忽职守、滥用职权等行为，促进相关部门和人员增强责任心和使命感，在日常工作中切实履行职责，保护森林资源和生态环境。同时要加强与林业部门的配合，促使其积极主动地做好预防渎职犯罪工作和移送渎职犯罪案件线索，形成惩治和预防林业系统渎职犯罪的合力。

（四）充分发挥检察职能作用，强化法律宣传教育，狠抓犯罪预防。检察机关要利用林业系统发生的真实案例，开展经常性的警示教育，对重点岗位人员要加强重点防范教育，增强其预防渎职犯罪自觉性；同时要结合办案，分析研究发案原因，配合林业部门建章立制，堵塞漏洞，规范林业行政执法行为，从源头上有效遏制林业工作人员渎职行为的发生。

作者：李小乐

编辑：李海庚

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