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香港出招巧解城市停车难题(图文)

 坏臭皮 2017-09-19

几乎每个经济发达的大城市,都在为停车难犯愁。为了解决这一问题,人们可谓绞尽脑汁,一方面开发停车场和停车位,另一方面利用价格杠杆,甚至推出很多新奇的收费政策或鼓励办法,但车位有限而车辆猛增,这个问题始终困扰着城市交通。
在香港这个“弹丸之地”,车多路窄人多,停车难问题同样存在。但香港人通过多管齐下,终使问题得到缓解。记者在香港两年多的采访过程中,很少看到有违例停车的现象,停车也相对便利。香港政府解决停车难问题的有效举措,对同样遭遇停车难题的城市可谓是他山之石。
香港出招巧解城市停车难题(图文)X
(北角码头露天停车场。)
日前,与在交通银行香港分行为某副总开车的朋友到南洋酒店吃饭。车刚到酒店门前,早恭候一边的酒店侍应已帮忙打开车门,朋友将车交给侍应代泊,然后就上了酒店。
这位姓李的朋友告诉记者,在香港,很多酒店及停车场都提供免费代客泊车,服务很周到。
我问朋友:“在香港停车难吗?”
朋友笑着同记者说了这么一件事:有一次,他到内陆一个大城市出差,和朋友开车到闹市区吃饭,没想到路边泊满了车,转了几圈,根本找不到空的咪表泊位,最好只好将车泊在另外一条路边。
等他同朋友吃完饭满心欢喜出来时,却顿时傻了眼:车不见了!
几经打听才知,车被交警拖走了。
当时,他们都很生气,他说罚一点钱是小事,但这种事很影响情绪,也让人对这个城市的好感大打折扣。他对记者说,这一点,香港做得很好,虽然香港也会出现泊车难的问题,但是,停车咪表配置得比较合理,市民不会乱停车,警察不会乱拖车。
上周末,记者和几位朋友约定到深圳华强北附近一家有名的酒楼吃饭,没想到从傍晚六点多转到七点多,也没找到一个停车位,只好打道回府。
有了止面提到的这些体验,记者就特别留心香港的有关做法。香港的都市化有较长的历史,在上世纪七八十年
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代就有许多人拥有私家车,也出现过停车难的问题,但他们通过多管齐下,比如由政府兴建停车场,通过招标竞争后交由私营公司管理,或是由私人兴建停车场,通过租赁承包经营,等等,终使问题得到缓解。
香港出招巧解城市停车难题(图文) (香港某停车场)
政府采取招标方式将泊车咪表承包给私企
上万咪表车位遍布全港
记得有一次,记者同香港某报记者灿哥去采访。半个多小时后,灿哥说,要去取车了,否则将吃“牛肉干”(即被警察抄牌)。
匆匆走出商场,灿哥对记者说,因附近停车场收费太贵,他将车停在路边的咪表处,时限为1个小时,共8港元,如超时,则要续费,否则将收到警察定额罚款告票,每张320元。
灿哥告诉记者,香港的停车场很多,但收费很贵,而咪表收费却少得多,所以平时出门采访,都是停在咪表处多,因为方便。
随着机动车数量的不断膨胀,停车场地不足的矛盾越来越突出,违例停车成为每个现代都市都无法避免的问题,而咪表泊车,则是城市道路临时停车的主要手段之一。
记者从香港运输署了解到,自1984年起,政府兴建了14个多层停车场由私营公司管理,约有车位7600个。但仍远远满足不了车主的泊车需要。为此,当局在不妨碍交通的地点设立路旁停车位。有些地区因停车位数目有限,需求甚殷,故设有停车收费表,代替人工收费。当时,主要是采用机械停车收费表,至1999年9月底,全部更换为电子泊车设施,电子泊车设施包括电子停车收费表(俗称咪表)和凭票泊车机两种,均以“易泊卡”操作。香港出招巧解城市停车难题(图文)
在香港,咪表泊车已不再是新鲜事。从最初的接受硬币机械式收费表,发展到现在的电子收费表,已有数十年历史。以前的机械式收费表,问题很多,有时失灵,有时被一些不良市民恶意“打老虎”(即通过种种办法往收费机里插入硬物让其误认投币,以达到不缴费停车之目的,或者干脆撬开咪表偷钱甚至将咪表锯掉盗走,等等),收费咪表形同虚设,市民意见极大。
为进一步方便市民,从2003年起,全港所有以“易泊卡”操作的咪表,均更换为八达通咪表。
记者从运输署证实,到6月11日止,全港设有八达通咪表的车位共有17,864个。咪表的设置方案由运输署提出并征求警务处、地方区议会意见,最后由运输署根据各方面意见编制出最终方案并加以实施。政府采取招标承包方式,将路边泊车咪表承包给私人企业管理、经营,政府从经营者变为对承包者的监控者,保留对收费价格、利润率调节的控制权。政府对经营方式不乱加干涉,也不给予补贴,在利润税收政策给予优惠。
目前,全港所有八达通咪表
的管理、经营及维修保养,基本 (月饼广告做到了咪表上。)
上均由香港最有路旁泊车经验的运营商香港柏琦有限公司负责。
香港出招巧解城市停车难题(图文) (繁忙时间,咪表泊车处泊满了车,根本没车位。)
咪表以15分钟起计,2港元停一次车价格适宜
港人刷卡泊车习以为常
新一代的八达通咪表,主要以简易操作及方便使用为大前提,采用了轻触式荧幕设计,只须依照简单的指示选择车位及泊车时间,然后将八达通卡放近印有八达通标志的感应器上,几秒钟即可完成交费,步骤简单易明;内置的热能打印机,还可让司机在缴费后打印单据;此外,这新一代的泊车咪表装有遥控监察系统,当咪表遇上特别的情况如门锁打开、缺纸或低电量等情况时,系统便会实时以流动短讯(SMS)或电子邮件方式通知总部。
目前,香港流通的八达通卡已超过1470万张,不但可以用来刷卡泊车,还可用于全港多种公共交通工具如地铁、轻铁、火车、巴士、机场快线和渡轮等,以及可在全港超过296间服务供货商使用,八达通已成为人们生活中不可或缺的消费卡,其普及性使得市民刷卡泊车早已习以为常。
由于车位有限,为了令设有咪表的路边停车位不会长时间被占用,让更多的人能够停车办事,从而缓解城市停车难的问题,电子泊车咪表都以15分钟为一个泊车时间单位,每15分钟收费2元(远比停车场每小时收费二三十港元要少得多),而且这些车位设置了时间限制:黄色咪表为半小时,咖啡色一小时,蓝色最长也不过两个小时。
香港的咪表管理,不仅简单而且宽容,管理人员巡查时发现超时十分钟之内一般不会处罚,即使处罚,也只是被警察抄下车牌号码,然后奉上一张“牛肉干”。
记者在一些旺区咪表泊车处看到,白天繁忙时段,都处泊满了车。而午夜之后,各小巷更是挤满了各式私家车,即使是奔驰、宝马等高级轿车,也照样停在路边。据悉,目前全港大部分路边咪表车位的收费时间为星期一至六上午8时至午夜12时,以及星期日及公众假期上午10时至晚上10时,其余时间则不收费,这就极大方便了那些为省泊车费而将车泊在路边过夜的车主。
运输署的负责人特别告诉记者,为了顾及残疾人士的泊车需要,持有“伤残人士泊车许可证”的人士,可免费使用路旁泊车位包括伤残人士专用泊车位,及以半价使用运输署辖下多层停车场的用租泊车位。当然,申请人必须持有卫生署或医院管理局所签发的证明书,证明该人患有永久性疾病或身体伤残,以致步行有相当困难,申请人必须为申请车辆的登记车主。
香港出招巧解城市停车难题(图文) (八达通咪表操作简易方便:先按左箭键或右箭键选择车位,再按「 」键选择所需泊车时间,接着按「」键确认所选择的泊车位和时间,最后将八达通卡放近印有八达通标志的感应器以缴付泊车费,几秒钟即可完成。)
警察对于违例停车采取人性化管理
超时泊车只罚款不拖车
记者注意到,每逢节假日或者举行大型活动时,港府新闻网、运输署网、警务处等相关网站以及几家电台都会及时发放消息,通知市民相关场所的合法车位已满。在这种情况下,如果有车主仍然开着私家车过去,在那里违例停车,他的车就一定会立即被警方拖走,而且没有任何预先警告。
“在香港违例停车会被锁车或拖走吗?”这是很多内陆读者都关注的问题。
灿哥笑着对记者说:“在香港,一般不会出现锁车或拖车现象,这一点很人性化。比如你在咪表前泊车超时,如果让巡逻警察发现,最多也就是不断吃 ‘牛肉干’,警察会每隔一段时间来给你一张,每张320港币,吃到你怕。香港警察不会轻易拖车,除非有车辆在交通繁忙时间停在主要路段,严重阻塞交通,司机又不在车上,这时警察一定会拖车。”
记者从香港警务处得到证实,警察有时也会将违例的车辆拖走,但会以书面形式通知车主。车主在“定额罚款通知书”发出后21天内,要按照通知书背页所列明之付款办法缴交罚款,履行对该违例事项之法律责任;如果逾期未缴付罚款,警方将会在适当时候发出“缴付定额罚款通知书”给车主,车主须要依照通知书上的规定在最后限期前缴交罚款;如果车主逾期既不缴交罚款又不提出上法庭争议,警方会按例向法庭申请命令,饬令车主缴付双倍罚款连堂费共1080港元;法庭在发出此命令时,也会同时向运输署署长和警务处处长发出指令,冻结车主“登记和换领驾驶执照及车辆牌照”、“申请将其名下之任何车辆转让”等权利。
不要违例泊车,香港司机都很自觉地遵守这一点。记者在“香港讨论区”网站看到,市民对此的态度几乎达成一致:“有表泊表,没表泊停车场,决不会为了省十来块钱而违例在街边泊车,否则一旦被警察开‘牛肉干’,真是得不偿失。” “如果一个月开六七张‘牛肉干’,同停车场月租没什么分别。所以,还是自觉些好,绝不能存半点侥幸心理。”
香港出招巧解城市停车难题(图文)
( 咪表上显示泊车剩余时间。)
咪表失灵,市民可投诉
“如果泊车咪表失灵,导致车辆停泊违例,又该如何处理?”
对于记者的疑问,警务处负责人解释说,如果你怀疑停车收费表失灵或损坏,你应立即致电停车收费表管理公司,电话号码显示在收费表上。如果你在致电做出投诉之后,你的车辆又被票控违反交通违例事项,你可以将“定额罚款通知书”及所使用的泊车认可卡的号码,连同你的联络地址及电话用书面向中央交通违例检控组做出投诉。该组在接获你的来信后,将会展开调查,并会在大约两个月左右将结果通知你。假如调查后取消该通知书,已缴罚款,将会退还。
记者在香港房屋委员会采访时还了解到,香港的泊车位也有“公”“私”之分,公共场所由警察负责管理,属于大型住宅楼自用的私家路,则由专门的管理公司负责。
为了加强管制非法泊车,房委会于1994年6月1日起实施房署定额罚款制度,该制度与警方实施的定额罚款通知书制度相若。获授权的房署职员依据房屋(交通违例事项)(定额罚款)附例(第283章,附属法例C),即时票控在公共屋内受限制道路上违例停泊车辆的车主。此外,房署职员、停车场管理公司或物业管理代理获授权的职员也可视乎实际情况,采用锁车或拖车等方式,管制在屋内违例停泊的车辆。如果有车辆违例停放在私家路上,管理公司的保安员有权把该车锁上或者拖走。锁车时,违例车辆的司机要交纳320港元的费用,拖车则要交350港元。
香港出招巧解城市停车难题(图文)
通过控制停车供给,减少车辆涌入市中心
市中心严控修建停车场
咪表泊车,无疑在很大程度上缓解了城市停车的压力,但也只是临时停车的手段之一,城市的绝大部分机动车,还是要靠各种各样的停车场来解决问题。
据运输署介绍,政府在区内一些繁华路段投资兴建的14个多层大型停车场,拥有有私家车位和电单车位7600个,全部经过招标竞争后交由私营公司管理。除多层停车场外,估计现在另有60万个泊车位,其中17万个供公众使用,其余43万个车位位于商业、住宅及工业楼宇内,供私人使用。
今年1月15日,坐落于坚尼地城石山街的综合大楼内3至9楼的坚尼地城停车场已正式投入服务,这个公众停车场设有200个私家车/客货车泊位及20个电单车泊位。
在很多人看来,香港拥有超过60万个泊车位,而全港的机动车辆才55万台,停车应该不成其为问题。如果仅从绝对数量上来看,香港的停车场确实可以满足全港机动车停泊,但是,由于各停车场分布及停车时间等因素,停车问题还是不太乐观。特别是在商业繁华地段如中环、旺角等地段,车位比较紧。
据了解,为了规范停车,曼谷市政府从2001年起,大建停车场。虽然大量建设停车场对缓解曼谷停车难起到了一定作用。但也对市民产生误导:在曼谷不愁没地方停车。大量的汽车涌入曼谷,结果导致严重交通拥堵、混乱。停车场是有,但是车都堵在路上。
因此,香港政府严格限制在市中心区大量修建停车设施。记者从政府兴建的14个多层停车场分布图可以看出,这些停车场分布于坚尼地城、筲箕湾、天后、油麻地、荃湾、香港仔、中环、上水等城区,没有集中于最繁华的中环及旺角等少数几个地方。同时,政府还利用价格机制,让这些多层停车场及路边停车位以适当的收费保持一定的空位可供使用,以免因停车位短缺造成交通堵塞等问题,达到停车设施供需之间一种低水平的动态平衡。比如,坚尼地城停车场私家车每半小时仅收费5元;天星码头停车场及大会堂停车场这两个繁华地段,私家车每小时收费也只是20元。
可以说,这是一种典型的通过控制停车供给来抑制停车需求的政策。
同时,香港还利用经济手段来抑制车辆拥有和使用,并大力发展高时效高服务水平的强势公共交通,使个人出行选乘用公交率达90%以上,在弹丸之地上基本解决了680多万居民的出行需求和停车需求。
运输署说,我们解决停车难题,应该通过公共停车场的规划建设以及建筑物停车泊位的配建和其他一系列交通设施的建设,结合各种交通政策的推行和管理水平的提高,实现适度的停车供需平衡。
香港出招巧解城市停车难题(图文)
私人停车场收费标准由市场调节
各类建筑按用途配备相应停车位
运输署表示,香港的停车场行业主要有三个类别,一是政府及半政府机构通过招标形式外判其大部份停车场物业,地主保留营运控制权,而营办商收取定额或奖励性之费用;二是以租赁形式进行承包经营的,租赁期一般仅为一至三年;三是露天停车场以招标方式批出,除了支付担保租金外,几乎没有营运契约。目前,共有超过20间营运公司,停车场市场竞争十分激烈。
也即是说,停车收费完全实行商业化运作,私人兴建的停车场按物业进行管理,并通过法规保证投资者获得一定利润,其收费标准是由市场来调节;政府兴建的停车场,由私人公司承包,采用“商业原则”经营;而政府的停车库和路边停车收费咪表采取招标承包方式。政府从直接经营变为对承包者的监控,保留对收费价格、利润率调节的控制权,政府不随意干涉承包者的经营方式,只是在利润税收政策上给予优惠。
与此同时,政府也会通过立法规定,要求各类建筑物根据不同的用途和建在不同的地点而提供一定数量的停车位。比如,都会区与沙田新市镇的公共住宅小区,每17—X个居住单元提供一个停车位;非都会区,每X-27个居住单元提供一个;高标准的私人住宅每4-7个居住单元提供一个车位。
记者从一些停车场了解到,各个停车场收费标准不一样,一个固定车位一般每月1500港币至2500港币,上环的COSCO大厦包月停车甚至高达5000元,多数办公楼没有自备停车场,有计时停车的地方,停车费以15分钟为单位计算,最便宜的每15分钟也要3元。而一般的停车场,每小时收费在20港币至30港币。有些商业中心还有好几层的停车场,比如坐落于港岛区最繁华地段的时代广场,整体建筑由两幢分别46层及39层高的办公室大楼组成,仅是地库停车场就有4层共700个泊车位,是铜锣湾最大的停车场,收费是每小时27元,不算最贵的,铜锣湾广场二期每小时收费达34元。
香港的停车收费完全实行商业化运作,完全由市场引导的停车收费较好地反映了停车供应关系,其收费水平、计费方式等灵活多样,合理地引导了城市停车需求的时空分布与出行者的出行方式选择。在发展公共交通体系的背景下,香港道路交通畅通,并两次搁置道路拥挤收费计划的实施。
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新闻链接——
国内外城市经验
“停车难”是世界各大城市在机动交通发展过程中普遍存在的问题,很多城市都从规划、财政、法规等方面对停车场的建设和管理制定了一系列相应的对策,尽管具体情况各不相同,但还是颇有借鉴之处。
美国——过量供给转向控制供给
1970年代以前,以增建路外停车场为主,实行停车位下限控制,造成供给相对过量。职工上班停车费用多由业主支付,加剧了对小汽车使用的依赖,并使开发密度进一步降低。
1970年代以后,对停车场的态度转向控制和管理,提出征收就业地点停车税方案,实施包括停车管理在内的“睿智”增长战略,部分城市实施“业主现金支付停车费来代替其它的任何停车津贴”方案等,以减少交通拥挤,增加公交出行量。
欧洲——停车需求管理
停车管理作为交通需求管理的重要部分,主要政策包括:
实行居民停车许可制度,鼓励他们把车停在家里而使用其他交通方式,并减少路上停车空间需求;提出办公地点停车税计划,即办公地点停车位的提供者应向地方当局申请许可,并对停放于办公地点的上班、业务目的的停车征税。该计划的实施要求有良好的公交服务,相应加强路内停车的管理,并考虑对城市经济活动的影响。
澳大利亚——中心区停车控制
政府在实施交通需求管理政策中,为对停车的供给、价格和管理进行控制,提出了以下具体措施:
停车限制,如布里斯班提出CBD核心区每100m2的开发面积不超过0.5车位的计划;停车税,目的是提高停车价格,经常与停车限制措施相结合;停车空间许可,即对私有非居住停车空间实行许可制度,内容包括停车位数量、停放的车辆类型、允许的停放时间、停放的目的及其他与政策目标相关的条件。
这些措施可能出现的问题有:全区统一标准,不够灵活;提高的停车成本会部分转嫁到消费者身上;导致企业外迁到非停车限制地区,阻碍经济活动。
日本——推行“购车自备车位”政策,兴建路外停车场
法令制度完善。涉及停车场建设和管理的相关法规有停车场法、城市规划法、道路法、道路交通法、消防法、建筑基准法和确保自行车保管场所的有关法律等。
制定吸引民间投资的政策措施。主要有三个方面:一是停车场的税收制度,给予民间投资在所得税、地价税、固定资产税等方面的特别优惠。二是停车场建设的补助制度,对建设公共停车场的民间企业给予停车场规划费、建设费等的补助。三是融资贷款制度,实行鼓励性融资政策,简化手续,提高效率,为投资者创造一个良好的外部环境。
1970年代以来,为削减交通量,缓解市中心交通拥堵,提高了市中心停车收费,并采取累时加倍收费的办法。
将现代电子技术运用在停车管理中。区域停车场的计算机实现了联网,通过动态停车信息诱导系统显示附近停车场有无?白位、进行路径引导,或通过通讯手段预约停车位,以充分利用现有停车泊位。
我国台湾省——“购车自备停车位”与卖车者提供停车位相结合
为突破缩小供需差别,以“扩大供给为主,抑制需求为辅”作为阶段性策略,鼓励停车场建设。
放宽了对投资兴建停车场的条件。对于投资增设停车空间,开放供公众使用者,不受建筑法令有关高度及容积率的限制。并就停车场用地的取得、资金融通、税收减免、规划设计技术、公共设施配合等方面进行奖励与协助。
实施“购车自备停车位”与卖车者提供停车位相结合的政策,其目标之一即为加速停车位的供给,以改善停车供需矛盾。
北京市——实施“停车泊位证明”措施
北京市提高居住区停车位配套指标。按,《北京市“九五”住宅建设标准》(1999年6月起)建设的普通住宅(含经济适用住房),三环路以外(包括旧区改造和零星加建的住宅)按每户0.5个车位标准设置;三环路以内按每户0.3个车位标准设置。中高档商品住宅按每户1个车位标准设置,高档公寓和别墅按每户1.3个车位标准设置。
1998年实施“停车?白位证明”的措施,先行规范车辆“增量”部分的自有停车位,以逐步实现“一车一位”的目标。这一措施尽管在短期内抑制了市区机动车的增长速度,但树立了“购车有位、停车人位,有偿使用车位”的观念,对刺激停车产业的发展和规范机动车停车管理具有积极意义。由于配套法规、后续政策措施尚不健全,也出现了个别停车场不申报备案、制造假房产证明,以及不在租用的停车泊位停放车辆等问题。

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