楚州水利机构（一）

                                水 利 机  构（一）

一、河运机构

 自秦以后，历代均设置河道治水机构。据《吕氏春秋》记载，秦代设有司空，其职责是巡视全国，督促修筑堤防，疏浚河道。同时还在各地设置都水长、丞，主管河道、池塘、灌溉、守护河道等。

 汉初中央设大司农，是国家财务总汇，兼管水利、运输；但管治安的执金吾也管造船。汉武帝时，专设水衡都尉，其下设有上林、均输、楫棹、水司空、都水、农仓等官。楫棹即主管造船之官，水司空及都水则主管水利、河道工程。后以都水官过多，设置左右都水使者各1人，居京师，总领全国河渠、水运政令，其下设都水长、丞。东汉，都水使者改称河堤谒者，其下设都水参军与河堤官吏管理河道、水利事宜。对水运尚无专职机构。

 魏晋南北朝这一时期，政权极不稳定，管河职官也无定制。魏于中央设河堤谒者，下设都水参军，同时设置监运谏议大夫一官，从此出现了专职管理漕运的职官。晋武帝时，设都水台，主管官称都水使者，兼管水运，而以河堤谒者、都水参军为其下属。南朝宋、齐、梁、陈四代，河道、水运职官基本沿袭晋代的设置。南朝梁天监七年（508），改都水使者为大舟卿，大舟卿下置丞及功曹主簿，主管船舶、航运及河渠工程。陈继梁制，但改大舟卿为三品官，说明陈朝对河道与水运管理比前代重视。

 隋建立统一政权后，设工部尚书，下辖工部、屯田侍郎各2人，虞部、水部侍郎各1人。水部侍郎主管水利的政令。另设都水台，其主事官为都水使者及丞各2人，下属都水参军、河堤谒者。仁寿元年（601）改都水台为都水监，大业三年（607）又改都水监为都水使者，下设舟楫、河渠2署，署设令、丞各1人，舟楫署掌管水运，河渠署掌管修治河道和堰闸。

 唐代继承隋制，但亦有变化。工部尚书、侍郎掌管农林水利建筑等各项事业的大政方针。下设工部、屯田、虞部、水部。各部有郎中、员外郎各1人，主事2人。天宝十一年（752）改水部为司水，有令史4人，书令史9人，掌因4人。水部郎中为正五品，员外郎为正六品。此外，唐初沿隋制设都水监，都水监下设河渠署、舟楫署，署的负责官为令、丞。令1人，正八品下；丞1人，正九品上。水部与都水监职掌的区别为水部掌管政策法令，而都水监主管实施，属执行机构。

 唐开元二十六年（738），裴耀卿首任江淮、河南都转运使。从此水运设官专管，都水监不再管理水运，其下设舟楫署也废除。唐代自设诸道转运使后，其中心在扬州，而布网于全国，名为巡院。盐铁、米粮、钱币及其他物资运输、储存、出钠皆由知院官主管，成为独立的系统，与地方行政官的职能起交叉作用。这一变革有别于前朝。

 宋金元宋代中央政权工部以下仍为4司，即工部、屯田、虞部、水部。水部设水部郎中、员外郎各1人，同时设都水监，有判监事1人，同判监事1人，丞2人，主簿1人。此后，又先后设有汴河堤岸司、都水使者等。崇宁元年（1102）曾设提举司1员，专司管理杭州至瓜漩的船闸。

 运输方面，宋沿唐制，设都转运使、转运使、副使、判官等，掌管财赋、运输、漕运之事。转运使后改称发运使。转运使、发动使均兼管运河治理。

 金代沿用宋官制。

 元代在中央设都水监，掌治河渠并堤防、水利、桥梁、闸堰之事。设都水监1员，从三品；少监，正五品；监水2员，正六品及经历、知事、令史等官吏。都水监下属机构有河道提举司、行都水监等。著名的水利专家郭守敬在元世祖时即任都水监之职。

 水运方面设有都漕运使司，隶属于户部，主管内河与海道漕运之事。至元十二年（1275），改为都漕运司，为四品官。十九年，又改为京畿都漕运司，为正三品，其下属有同知、副使、判官、经历、知事等。同年十月，对漕运实行分段管理，大都至中滦、中滦至瓜洲，分设南北两漕运司，均兼管河道。

 明代明初，中央设都水司，隶属工部，未设专职的运河管理机构。

明代：河道职官设置

主管官员：总督河道都御史。

司局科道：管河郎中，管河副使。

地方官员：沿河州、县官主薄、典吏，带管水利。

基层官吏：闸官、坝官。

河道守护：调遗官员，管河指挥。

附注：明代河、漕管理分合不常。（《水运技术词典》古代水运与木帆船分册）

“自济宁分南北界，或差左右通政少卿，或都水司属分管”。永乐年间，平江伯陈瑄任漕运总兵官时，“掌漕运、河道之事”。景泰二年（1451），设漕运总督，与漕运总兵官同理漕政，兼管运河。成化七年（1471），设专职运河管理机构，首任总理河道侍郎王恕，简称“总河”，与“总漕”平行。总河主持黄河、运河修防，开创了跨流域、跨地区的管理体制。其职权是：一、督率管河官员及治河有司修治所属河道；二、调用处置应用人夫物料，年终上报修治工程及人夫钱粮工料数字；三、节制管河官员及河南、山东、南北直隶巡抚“三司”军卫等官，举劾所属官员，处置推诿误事失职官员及破坏河防的权势豪要；四、提督军务，节制河南、山东、南北直隶各兵备道，防护运道，缉剿盗匪。总河的职责实际上就是“务俾河道安流，粮运无误”。

 总理河道设立以后，遇重大工程，则遣大臣与总河并理。嘉靖二十年（1541），黄河决野鸡岗，漕运受阻，朝廷派兵部右侍郎王以旗兼都察院左佥都御史督理河道，协同总河治理。嘉靖四十四年、隆庆六年（1572），工部尚书朱衡兼都御史经理河道，先后与总河潘季驯、万恭共同治河。

 总河机构初设时驻扎济宁，管辖自通州至仪征、瓜洲一带运河。成化七年（1471），通州至德州，德州至沛县，沛县至仪征、瓜洲分为3段管理；十三年，仍以山东济宁为界，分南北两段管理，其主管官为工部都水郎中。正德四年（1509），定总河专管黄河，驻扎曹州。嘉靖二年（1523），管辖范围又扩大到河南、山东、南北直隶、黄、淮、运以及其他与运河相关的河流。

 万历元年（1573），江南运河也划归总河管辖。四年，运河以淮安天妃闸为界，南属漕运总督，北属总理河道管理。次年，仍复旧制。

 北京至仪征运河一度曾分为4段，各设都水司郎中主管。通惠河郎中驻通州，管理通惠河与通州至天津一带河道；北河郎中驻吕梁，管理徐州至淮阴河道与徐州、吕梁二洪，后又加管泇河；南河郎中驻高邮，管理淮扬段运河。重要河段、工程另设都水分司，主管官为主事，隶属于都水司郎中。中河设徐州洪、吕梁洪分司；南河段设清江浦分司、瓜仪分司。郎中着重考核、稽查、调动、禁约运河官吏，分司主事主要管理工程设施或管理运河水源。此外，朝廷还常派出巡河御史巡查河道，其职掌为提督所属军卫有司，有加疏浚修筑。至于“禁治豪强，如除弊，及督收船钞，点视驿站，缉捕盗贼，盘验马船等项”，一般为巡盐御史兼任。

 地方文武机构亦均有管河之责。沿河各省布政、按察、都察三司均有专职或兼职官员管理河道。嘉靖二年（1523）命“山东、河南、南北直隶巡抚三司等官俱听（总河都御史）节制”。布政、按察二司管河官员由所属各道参政、副使担任，其下属府、州、县则府设同知或通判，州设判官，县设县丞或主簿，专理河务。武职人员也有管河之责，卫、所指挥、千户、百户，负责统领河道疏浚、工料人夫征集、巡视河道、捕盗防火等。

 中央政府直接管理运河，但总河与总漕、总河与地方，不是总能协济其事、互相配合的，故曾几次兼并总河。兼并后又因缺乏统一筹划和协调，贻误河道治理，影响漕运，而地方官事务繁杂，无法专理河务，因此，总是撤而复设。

 明代漕运管理体系分文职、武职两个系统。明初，由武臣督运，设漕运使，不久罢废。永乐年间，设漕运总兵官，并以重臣督运。景泰二年（1451）设漕运总督（文职），驻节淮安，与漕运总兵官同理漕事，自后以文职为主。总漕、总兵以下文职设有督粮道，分设监兑主事、押运参政，以下则为随船督押官；武职，有督运参将、运粮把总、指挥等。督粮道或称粮储道协助总督、巡抚主管本省漕粮征收，督船过江、过淮。十三布政司各设1名道员驻省城；监兑主事坐镇漕粮启运处，验收漕粮成色、粮数，并随船到淮安，经总漕盘验后，方告一段落。押运官员多为武职系统，明称一省押运为一总，共有13总，辖127000余漕军，是一支庞大的漕运队伍。

 漕运监督属漕运管理的监察系统。中央设巡漕御史，由京官出任，锦衣卫、太监常充此职。巡漕御史监察河道、漕运二司吏治，与漕运总督同驻淮安。

 清代中央管理河道的官员称河道总督，下分道、厅、汛3级，按文职、武职分别构成相应系统。河道总督原驻山东济宁，康熙十六年（1677）靳辅任河道总督后悔主驻清江浦。雍正七年（1729），分设直隶、河东、江南3河道总督。直隶河道总督，驻天津，管理海河水系河道及运河，简称北河，后由直隶总督兼任；河东河道总督，驻济宁，管理河南、山东省境内的黄河、运河、淮河，简称南河。河道总督多以兵部尚书、右副都御史、兵部侍郎、副都御史或佥都御史等职衔大臣充任。江南河道总督下设淮徐道、淮扬道，亦曾设置过淮海道，还有直属的河库道。另于沿河州县区域内设管河机构，称之谓厅，官为同知、通判（道、厅设置常有变革）。厅下设汛，官为县丞、主簿等。

 武职基本单位为河营，官为中军副将、参将、游击、守备、千总、把总等。南河总督拥有河兵万人，故又称河帅。

 为了将征收的漕粮及时运到北方，清代在淮安设有漕运总督衙门，各省设有粮道衙门，各州县也有征收漕粮的专设机构，在北京和通州还设有仓场衙门和坐粮厅。

 最高漕运官员为漕运总督，驻节淮安，总额佥选运弁、修造漕船、征收漕粮、兑运开帮、过淮盘掣、催趱重运、查验回空、核勘漂没、督催漕欠及随漕轻赍行月等项钱粮；由漕运总督总揽政令，并管辖山东、河南、江南、江西、浙江、湖南、湖北等省经理漕务的文武官员。虽山东、河南粮艘不经淮安，亦皆遥禀戒约，故漕政通呼七省。

 咸丰五年（1855），黄河北徙后，裁南河总督，以漕督兼管河务。尚保留用厅，管理运河修防。光绪三十三年（1907），裁漕运总督，改为江淮巡抚，兼管河务。次年四月，裁江淮巡抚，以淮扬镇总兵为江北提督，仍兼管河务。

历代水运职官设置

主管（或中央）机构及官员

分支（或地方）机构及官员

基层官员

河道守护、运防护官

秦

司空

都水长、丞

西  汉

水衡都尉（辑濯令、水司空、都水）都水使者

都水长、丞

河堤员吏：将漕县令

护漕都尉

东  汉

都水使者，河堤谒者

都水参军

河堤员吏

三  国

（魏）水衡都尉，河堤谒者，水部郎，（魏）监运谏议大夫

（魏）都水参军

晋

水部郎；都水台，都水使者

都水参军，河堤谒者；监运大中大夫监运御史

护漕缘

中郎将

主管（或中央）机构及官员

分支（或地方）机构及官员

基层官员

河道守护 运防护官员

宋、齐 梁、陈

水部郎，都水使者，大舟卿

都水参军，河堤谒者

北魏

水部郎中，都水使者

都水参军，河堤谒者

北齐

水部郎中，都水台，都水使者

都水参军

船局，都津尉

后周

司水中大夫

小司水，小司舟

隋

水部郎；都水台使者，都水监，少监

舟楫署令，丞河梁署令、丞、都水参军河堤谒者

唐

水部郎中，司水郎中，司津监，都水监，水衡监，诸路转运使，水陆发运使，市舶司

河渠令，丞舟楫署令，丞，河堤使者，河堤谒者；转运留后，分巡院官

渠长，斗门长

五代

（周）都水监

宋

水部郎中，提举河渠司，都水监，外监；都转运使，发运使，市舶司

堤岸司，河堤判官，诸路转运使，转运判官兼都水事，押运知州，通判

监埽官

督运三班使臣；军大将殿侍

辽

都水监

诸路转运使

主管（或中央）机构及官员

分支（或地方）机构及官员

基层官员

河道守护漕运防护官员

金

都水监，分治监；漕运司提举；都转运使；纠察运监察御史

都巡河官，分治监巡河官，府州长，贰提举河防；诸路转运使

押纲官

押递监运诸物公使

元

都水监，行都水监；总治河防使；都漕运使，漕运万户府，市舶司

河道提举司，河防提举司；沿河州县兼管河防海运千户所，运粮千户所。

押纲官

海道巡防官

明

都水清吏司郎中；督总河道都御使；漕运总兵官，漕运总督巡漕御史，市舶司

管河郎中，管河副使，管河知州、知县，督粮道，监兑主事

闸   官 坝   官

督运参将，运粮把总，指挥

清

都水清史司郎中；河道总督；总督漕运；理船厅；总营造司，邮传部船政司；轮船招商局

河库道，河道，管河同知通判；督粮道，监兑同知，通判。

闸   官

河标副将，河营参将，漕标副将；领运守备

资料来源：中国文史出版社《楚州水利史话》---朱学举编著